一是构建防洪保安圈。着眼人水和谐共处，加大水患治理力度。进一步整治长江河道堤防，启动湘、资、沅、澧四水整治工程，加强上游控制性拦洪工程建设，确保下游重点堤垸和重要城镇安全。岳阳重点要加快洞庭湖蓄滞洪区安全建设和堤防建设，全面启动层山安全区等蓄滞洪区的建设步伐。继续加强洞庭湖堤垸薄弱堤防和病险涵闸等工程建设，使之达到抗御1998年型洪水标准。加快堤垸治涝工程建设，加强电力排涝设施建设和配套改造，达到10年一遇排涝标准。
二是构建交通信息圈。抓好“铁、公、水、管”综合交通运输体系建设，实现交通同网。完善公路交通网络，在完成环洞庭湖高速公路东、西、南的基础上，加快随岳、岳常高速公路建设，争取尽快启动京珠高速公路岳阳至长沙段复线工程。进一步改善岳常、益常、荆岳、岳益之间的城际交通联系，形成“半小时经济圈”或“一小时经济圈”。完善水运交通网络，整治长江中游航道，加快规划和建设主要港口和专业码头，大力发展长江旅游航线和开辟高速客运航线。以城陵矶松阳湖新港区建设为龙头，加强岳阳与常德、益阳等内河港口之间的分工与协作，形成完善的水运港口体系。配合做好境内铁路的升级改造，加快武广客运专线和荆岳铁路建设，新建与武广高速配套的岳阳、汨罗汽车新站。加强信息网络建设，建设以岳阳、常德、益阳三市为中心的经济圈信息高速公路，构建城际间多网互联互通，加快区域信息化进程。
三是构建生态环保圈。要保护好湿地。尽快理顺管理体制，成立洞庭湖地区统一的湿地保护机构，在河道两岸和湖泊划定缓冲区，建设水体污染的过渡地带，采取退田还湖、退耕还林、防治工业污染、禁捕禁猎等多种保护措施，确保洞庭湖水域不减少，水质不恶化，资源不枯竭，生物多样性得到保护。要保护好绿地。进一步加强生态工程建设，做好封山育林、植树造林、退耕还林等工作，加快湖区生态防护林工程建设。要保护好耕地，确保耕地占补平衡和耕地总量动态平衡。
四是构建民生保障圈。抓住新农村建设契机，以城市之力带乡，以工业之力促农，以社会之力帮村。高度重视环洞庭湖的“三农”问题，实行政策、资金、项目向环湖地区倾斜，大力加强交通、通信、电力、广播电视等公共基础设施建设，加大安全饮水、血吸虫病防治、新型农村合作医疗等工作力度，千方百计解决湖区群众就业难、就读难、就医难、住房难等问题，真正做到“学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居、困有所济”。
五是构建现代产业圈。立足丰富的水资源、土地资源、生物资源、文化资源、岸线资源，大力发展现代工业、现代农业、现代航运物流业和现代旅游业。加速推进新型工业化，大力发展现代工业，注重转变发展方式，推动工业发展由粗放型向集约型转变，由外延扩张型向内涵挖潜型转变，由资源依赖型向科技创新型转变。大力发展现代农业，突出发展生态农业，做强优势产业，巩固提升洞庭湖在全国主要农产品生产基地的地位和作用。大力发展现代航运物流业，引进战略投资者在湖南城陵矶布局大运量、大耗水工业项目。大力发展现代旅游业，进一步打响“洞庭天下水、岳阳天下楼、君山天下岛”的旅游品牌。加强区域旅游联合开发，加快建设洞庭湖湿地公园，联手打造洞庭湖生态旅游圈。
