请问红灯时调头算不算闯红灯？

提示：只有一个大圆点的红灯，没有箭头指示，且没有禁止掉头提示

上网查了一下，说什么的都有，还有说北京可以红灯掉头，我很奇怪，交通法规不是应该全国一样的吗？它毕竟是一部法律呀，怎么各地的司法解释都不太一样呀？天津的解释就是掉头是特殊的左拐，所以按左拐论处，而北京就是解释为，红灯时对面车道没有车，那时调头，节省时间又安全。很奇怪，真正的交通法写的又比较含糊，对这种情况没有作特别说明，我只是想弄明白，到底是怎么回事，法理依据是什么？