1861年1月，恭亲王奕欣在《筹划清朝大计》中奏称：英、法在《北京条约》订立之后南撤，“所请尚以条约为据。是该夷并不利我土地人民，犹可以信义笼络……似与前代之事情稍异”“就今日之势论之：发（指太平军）捻交乘，心腹之害也，俄国……肘腋之忧也，英国……肢体之患也，故灭发、捻为先，治俄次之，治英又次之”“就目前计之，按照条约不使稍有侵越，外敦信睦……尚不致遽为大害”此奏得到咸丰皇帝批准。