农业银行的改制历程中，其产权归属一直清晰明确。首先，农业银行确为国有企业，位列中国四大国有银行之一，这意味着其所有权属于国家，是国家的重要金融支柱。银行的运营和管理遵循国家的经济政策和监管要求。
然而，农业银行的员工身份有所区分。员工并不都是国家机关工作人员，只有银行的领导层，特别是拥有公务员编制的高层管理人员，才属于国家机关工作人员。他们执行国家政策，履行公共服务职责。大部分员工则是作为国有企业员工，按照企业规章制度进行日常运营。
农业银行的历史可以追溯到1951年，作为新中国成立后创办的第一家国有商业银行，它见证了中国金融体系的演变。从最初的农业合作银行，到1996年农村信用社独立，农业银行逐步从行政隶属关系中解脱出来，转变为一家独立的国有独资商业银行。在这一过程中，它剥离了政策性业务，并在2004年提交了首次的股改方案，进一步深化了市场化改革。
总的来说，尽管农业银行的产权属于国家，但其员工的性质有所不同，反映了中国银行业从计划经济向市场经济转型的历程。