第1个回答 2008-11-09
吸取深圳特大火灾事故教训，加强歌舞娱乐场所消防安全管理
来源：菏泽郓城消防大队 时间：2008-10-8 作者：孔德刚
近年来，歌舞娱乐场所群死群伤火灾多发。 2007年9月25日 22时40分，位于抚州市赣东大道北延伸段的“临川本色精英酒吧”内发生火灾，当场死亡4人，16名伤者被迅速送往抚州市区医院抢救，后经抢救无效死亡8人，共死亡12人（8男4女）。火灾原因是酒吧经营者在酒吧内举办中秋晚会抽奖活动后，员工在酒吧大厅燃放的电子烟花将大厅顶棚点燃所致。2008年9月20日23时许，深圳市龙岗区龙岗街道龙东社区舞王俱乐部发生一起特大火灾事故，导致43人死亡，65人受伤。经初步调查，火灾系在舞厅内燃放烟花所致。
歌舞厅、夜总会、放映厅、游艺厅、网吧、桑拿浴室等歌舞娱乐场所发展迅猛，歌舞娱乐场所的壮大满足了人们物质文化生活的需要，丰富了人民群众的文化娱乐生活，但歌舞娱乐场所的消防现状却十分令人担忧。虽然各级公安消防机构相继开展了各类消防安全专项治理整顿活动，取得了很大成效，使公共娱乐场所的消防安全状况有了明显改善，但同时也发现了许多新的火灾隐患，有的还相当突出。笔者现结合当前消防监督工作实际，就如何加强和改进歌舞娱乐场所消防工作粗谈几点看法。
一、歌舞娱乐场所消防工作中存在的突出问题。
1、消防设计不合理，消防安全布局不符合要求。很多歌舞娱乐场所大多为“半路出家”。原本是作为住宅、仓库等使用的，后稍加改造就成为歌厅、舞厅或旅店，甚至有一些歌舞娱乐场所私自设在车间、厂房等工业建筑内，未进行任何防火分隔。由于用途变更，造成原有的建筑布局不能满足现在使用性质的消防设计要求，尤其是疏散通道缺少、安全出口不足，耐火等级低等问题最为突出。
2、装饰装修可燃材料多，火灾荷载大。近些年来开业的歌舞娱乐场所大多为私营公共娱乐场所，具有经营周期短，转让快，二次装修频繁的特点。由于固定资产不为经营者所有，导致许多经营者在装修时忽视消防安全，急功近利，短期行为严重，而且由于胶合板、苯板等建筑材料具有价格便宜、易造型的特点，适合这些经营者的要求，导致装修时采用了大量可燃易燃材料，既增加了火灾荷载，又加大了火灾危险性。
3、消防资金投入不足，消防设施配置不到位。由于多数经营业主重效益，轻安全，消防安全意识淡薄，不愿在消防上投入必要的资金，导致消防设施配置“先天不足”。有的为节省投资，擅自降低工程标准，甚至将重要的消防工程项目删掉；有的在装修、改建时不向公安消防机构申报，私自埋压、圈占消防设施；还有的虽设置了消防设施，但无人管理或管理不善，导致消防设施形同虚设。
4、消防管理混乱，职责不清。一是歌舞娱乐场所证照审批把关不严，有关职能部门各自为政，缺乏配合，重发证、轻管理的现象十分普遍，不能严格按照《行政许可法》的规定设定行政许可，难以对公共娱乐场所实施有效的管理和监督。二是由于基层公安消防机构警力不足、派出所民警消防业务不熟等原因，导致公共娱乐场所消防监督不到位，管理不力，失控漏管现象严重。三是公共娱乐场所内部管理松懈，用火、用油、用气随心所欲，无章可循，加之从业人员缺乏必要的消防安全常识，一旦发生火灾，便惊慌失措，极易造成人员伤亡。
5、歌舞娱乐场所面临的新情况、新问题多，并趋向复杂化。当前公共娱乐场所正向大规模、高档次、多功能方向发展，引发火灾的因素更多更复杂，火灾更难于扑救，人员更难于疏散抢救。部分桑拿、洗浴中心、按摩房等特种行业为逃避公安、文化部门的检查，往往将“重要部位”设置在偏僻部位或难以发现之处，极不利于人员安全疏散。此外，在经济利益驱使下，录像厅内带“旅店”，休闲按摩中心、网吧等场所容留从业人员和消费者住宿现象比较普遍。许多公共娱乐场所白天关门，只在夜间经营，有的设在城乡结合部、偏远农村，甚至有的夜间锁闭外门或搞“地下”经营，这些都给消防监督管理工作带来极大难度。
二、改进和加强歌舞娱乐场所消防工作的具体措施
1、严把消防审核、验收关，严格证照审批发放程序。各级公安消防机构对新建、改建、扩建、内装修以及用途变更的工程项目要严格按照国家消防技术标准进行审核和验收，确保审验质量。工商、文化、治安等部门要认真落实国家有关规定，加强与公安消防机构的配合与沟通，切实把消防安全摆在首要位置。对未经消防安全检查合格或经检查不合格的娱乐场所，一律不予办理任何证照，把好开业、使用关，从源头上扼制火灾隐患的产生。
2、突出重点，加大歌舞娱乐场所隐患整改力度。歌舞娱乐场所之所以易发生重特大火灾事故，一个重要原因就是消防安全布局不合理，消防设施配置不到位。有鉴于此，要进一步规范消防安全布局和加强消防设施建设。对疏散通道、防火间距不足，耐火等级达不到要求的，要作为监督和整治的重点。对不按期限和整改要求整改的，要依法从重从快处罚，必要时要采取关停措施，直至整改完毕为止。确实无力整改或无法整改的场所，要督促其转变经营方向，以达到消除火灾危险的最终目的。
3、切实加强对消防设计、施工以及内装修队伍的监督管理。一是要认真落实认证管理制度，严禁无证、无资质的企业承接消防工程设计、施工项目。二是要进一步加大对违法违章工程和消防产品质量的监督查处力度，严防不合格消防产品进入施工领域，对典型案例，要大力宣传，及时曝光，以儆郊尤。
4、上下联动，强化公安派出所的消防监督职能。要将消防监督工作纳入公安派出所民警岗位目标考评责任制中，明确奖惩，不断提高民警的消防工作积极性。各公安派出所应配备分管消防工作的领导，配置专兼职防火员具体抓消防工作，并划片包干，责任到人。公安消防机构应定期对公安派出所民警进行业务培训，提高其消防业务素质和管理能力，构筑从公安消防机构到基层公安派出所的立体防控体系，以缓解公安消防机构警力不足的压力。
5、形式多样，不断加大消防教育培训力度。要针对当前公共娱乐场所火灾因素日趋复杂的现状，以消防宣传“六进”活动为有力契机，大力加强公共娱乐场所消防宣传教育和培训工作。一是要普及防灭火知识，提高自防自救能力，对公共娱乐场所开展全员培训，使公共娱乐场所的全体员工熟知必要的消防安全知识。二是要积极宣传消防法律、法规，增强经营业主的消防法制观念，特别是要结合反面火灾案例，动之以情，晓之以理，以达到让广大经营业主知法、守法的目的。三是要抓好消防培训，可采取现场讲解、课堂培训、灭火演练等多种形式，定期不定期的举办各类消防知识培训班，不断提高娱乐场所从业人员的消防安全素质和管理水平。
三、歌舞娱乐场所在日常消防安全管理工作中应注意的问题。
总队结合前阶段全省火灾隐患排查治理情况，下发了《关于在全省歌舞娱乐场所开展消防安全集中整治的紧急通知》（赣公消发[2008]159号）文件，使为深刻吸取深圳“9.20”特大火灾事故教训，举一反三，坚决维护我省歌舞娱乐场所消防安全，坚决维护奥运消防安全保卫攻坚战胜利成果，坚决维护全省火灾形势平稳态势的一项英明决策，各公安消防机构，应在加强集中整治的前提下从以下几方面加强经常性的消防安全管理工作，防患于未然。
1、打开“生命之门”。督促歌舞娱乐场所在营业时必须确保安全出口和疏散通道畅通无阻，严禁将安全出口上锁、堵塞通道，并且不得超过额定的人数。
2、杜绝超负荷用电。督促歌舞娱乐场所应加强电气防火安全管理，及时消除火灾隐患，不得超负荷用电，不得擅自拉接临时电线。
3、完善消防制度。建立全员防火安全责任制度，全体员工都应当熟知必要的消防安全知识，会报火警，会使用灭火器材，会组织人员疏散，新职工上岗前必须进行消防安全培训。
4、配强消防器材。按照《建筑灭火器配置设计规范》规定配备好灭火器材、设置报警电话，保证消防设施、设备处于良好状态。
5、加强“火源”管理。督促歌舞娱乐场所严禁消费者带入和存放易燃易爆物品。在营业时间和营业结束后，应当指定专人进行安全巡视检查。特别是营业结束后，要注意有无遗留烟头等火种，确认安全后切断电源。
总之，做好歌舞娱乐场所的消防安全工作是一项长期而复杂的任务，要坚持专项治理与长效管理并重的原则，长抓不懈，只有建立健全社会化管理机制，才能形成人人关注公共消防安全、全社会齐抓共管歌舞娱乐场所消防工作的良好局面。