第1个回答 2012-03-02
“十二五”时期经济社会发展的奋斗目标和主要任务
“十二五”时期全县经济社会发展的主要目标是：到2015年，全县地区生产总值年均增长11%以上，三次产业结构比调整为32︰30︰38，全社会固定资产投资年均增长15%以上，财政总收入同口径年均增长10%以上，一般预算收入同口径年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长15%以上，农民人均纯收入年均增长10%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，全县经济实力不断增强，各项事业协调发展，民主法制扎实推进，社会更加和谐稳定，人民生活更加殷实，全面实现经济社会跨越式发展。
为实现以上目标，要着力抓好以下八大体系建设。
（一）构建重点突出，特色鲜明的产业支撑体系
坚定不移地实施“产业富县”战略，着力培植旅游、矿产、电力、糖酒、生物五大支柱产业和以畜牧、劳务输出为主的一批富民产业。一是全面发展旅游业。抓住元阳作为全省“旅游二次创业示范县”的政策机遇，多方争取支持，努力实现哈尼梯田成功申遗。完善旅游设施建设，推出特色旅游产品，发展旅游文化产业，全力打造“哈尼特色、AAAAA景区、中国一流、世界知名”的国际旅游目的地，把旅游业培植成支撑县域经济发展的首要支柱产业，到“十二五”末，力争全县旅游人数达150万人次，旅游门票收入达2亿元，旅游业总产值增至16亿元以上，年均增长19.7％。二是加快发展矿产业。抓好工业聚集区平台建设，加强矿产资源勘查，加大矿山生态环境保护与恢复治理力度，依靠大企业、发展大项目、实现大开发，努力把矿产业培育成快速增长的重要产业。到“十二五”末，黄金年产量达3吨以上，铅锌产量实现3至4万个金属吨，铜产量实现2万个金属吨，铁产量实现矿石100万吨，石膏和大理石分别实现深加工。力争矿业总产值增至10亿元以上，税收突破亿元大关。三是加速发展电力产业。力争全县水电站达到37座，装机达50万千瓦以上，建成胜村风力发电站、呼山太阳能光伏发电站和沼气发电站。到“十二五”末，力争电力产业总产值增至5亿元以上，年均增长46.11％，实现税收5000万元。四是提升发展糖酒业。扶持糖料甘蔗生产基地建设，支持英茂公司发展甘蔗原料，建设甘蔗良种繁育基地500亩、双高甘蔗示范基地1.2万亩；协助红泰公司提升改造酒精生产线，实现酒精年产量5万吨。到“十二五”末，力争糖酒业总产值增至3 亿元，年均增长12％，实现税收5000万元。五是大力发展生物产业。巩固农业基础地位，稳定耕地和粮食保有量，优化种植业结构，围绕甘蔗、草果、优质稻“3个10万亩”，橡胶、核桃、蔬菜、水果“4个5万亩”生物产业建设目标，大力发展特色优势经济作物。推进优质茶叶原料基地建设，实现茶叶综合经济效益快速提升。大力发展稻田养鱼、库区网箱养鱼，实现鱼产品深加工，增加群众收入。到“十二五”末，力争农业总产值增至17亿元以上，年均增长12％。六是稳步发展畜牧业。综合应用畜牧生产配套技术，着力推进食草畜牧产业发展，稳步发展厩牧结合的肉牛养殖及加工业；大力推广科学养猪、生猪圈养，发展地方特色小耳朵猪、生态山地鸡、梯田生态鸭养殖，农民人均家庭经营收入来自畜禽的比重有所增加。七是有序发展劳务输出业。千方百计扩大转移输出渠道和规模，把劳务输出业培育成农民增收的重要渠道之一。“十二五”期间，力争有序组织劳务输出2万人以上，常年在外务工人员稳定在5万人以上，劳务收入占农民人均纯收入比重达35%。
（二）构建覆盖全面，服务完善的基础设施支撑体系
全面加强重点领域基础设施建设，推进城乡一体化进程。力争用5年时间，实施千万元以上项目不少于100个，完成固定资产投资80亿元以上。一是解决交通瓶颈制约。完成元绿、红南二级公路建设，力争启动元阳至建水高等级公路建设，加快通往哈尼梯田旅游景区的高等级公路网建设，大力实施农村“通达”、“通畅”工程，建成覆盖城乡的公交客运网络，构建“六纵三横”干线路网。积极做好沿边铁路、通用机场、红河流域水运航道建设的前期工作，努力构建立体综合交通网络体系。二是加快水利设施建设。坚持“防洪抗旱并重，开源节流并举，大中小相结合”的原则，开工建设并力争完成丫多河水库、诰封碑水库等一批骨干水源工程，新建一批山区五小水利工程。进一步加强农田水利基础设施、病险水库除险加固建设，抓好藤条江小流域综合治理、红河元阳段流域治理、乡镇供水、哈尼梯田大型灌区建设等工程，全面改变水利设施滞后的局面。三是快速推进能源设施建设。优化投资环境，加快以水电为龙头的能源设施建设，快速推进红河干流和藤条江梯级电站开发，争取规划建设的水电站全部建成投产发电；继续抓好全县电网建设，大力发展以沼气为主的新能源，加快农村能源服务体系建设，力争沼气用户达3.5万户，受益群众达20万人。四是夯实城乡公共服务基础设施。大力实施县城“西扩东伸南延”工程，全力推进城市路网、综合管网、园林景观等市政基础设施建设，完善市政功能，加强城市综合承载力；建设以农副产品、畜牧产品为主的物流中心，健全社区和集镇服务设施，加快建设一批设施完善、特色突出的中心集镇；加快无害化垃圾处理填埋场建设，抓好人饮安全、城乡供水保障、防汛抗旱等工作，夯实城乡公共服务设施。五是加强信息基础设施建设。加大城乡广播、电视、通讯、网络等信息配套基础设施建设，推动政府部门、学校、企业和服务业的电子政务、远程教学及企业信息化，增强信息服务功能。
（三）构建统筹兼顾，联动发展的城乡支撑体系
按照“规划先行、统筹兼顾、有序推进、科学发展”的思路，统筹城乡产业发展，合理布局产业空间，集中要素投入，抓好农业产业化，壮大农村优势产业；统筹城乡金融发展，引导更多信贷资金投向“三农”，积极发展“三农”保险，切实解决农村融资难问题；统筹城乡建设用地，推进城乡土地市场体系建设，促进土地集约使用，着力推进城乡发展支撑体系。
（四）构建分类指导，整体推进的扶贫攻坚支撑体系
整合资源加大扶贫攻坚投入力度，按照开发式扶贫的方针，突出基础扶贫、着力产业扶贫、推进素质扶贫，结合易地搬迁、以工代赈、整村推进等扶贫开发项目，集中连片推进扶贫开发，突出技能培训和实用技术培训，提高转移就业能力，努力缩小城乡发展差距。“十二五”末，力争解决6.6万贫困人口的温饱和增收问题。
（五）构建功能齐全，惠县利民的社会民生支撑体系
坚持民生优先，加大资金投入，构建教育、科技、社会保障等社会民生支撑体系，切实提高人民生活质量。一是提高教育水平。进一步巩固提高“两基”成果，加快发展幼儿教育、高中教育和职业教育，构建多元教育体系，巩固和完善农村义务教育经费保障机制，加大对农村、山区教育投入，推进教育均衡发展。到“十二五”末，全县人均受教育年限达5.6年，幼儿入园率达50%以上，适龄儿童入学率保持在99%以上，初中毛入学率达98%以上，高中阶段入学率达35%以上。二是加强科技投入推广力度。引导和鼓励企业增加科技投入，依靠科技加快传统产业的改造和提升，提高产业的综合生产能力和经济效益。三是统筹城乡文化体育事业。建立稳定的农村文化投入保障机制，加大对文化遗产、重点文物、非物质文化的保护力度，实施文化馆、图书馆、方志馆等文化资源共享工程建设，提升全县的文化服务功能；注重扶持少数民族传统体育项目的发展，加强群众健身场所建设，促进体育事业全面发展。四是加强卫生服务体系建设。深化医药卫生体制改革，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，落实乡村医生报酬政府补助政策，认真实施国家基本药物制度，做好农村地区妇幼保健和疾病预防控制工作，不断改善城乡基本医疗卫生条件，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。坚持计划生育基本国策，进一步降低生育水平，提高人口素质。五是完善各类社会保障事业。健全各类社会保障体系，到“十二五”末，力争实现农村基本养老保障体系全面覆盖，城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险覆盖率均达95%，新型农村合作医疗保险参保率达98%。六是抓好社会稳定工作。构建“平安元阳”，深入推进“三项”重点工作，健全社会治安防控体系，积极预防和化解基层矛盾纠纷，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，全力做好安全生产工作，扎实推进民族团结，促进边疆稳定。
（六）构建联动内外，环境优化的合作开放支撑体系
发挥元阳区位优势，抓住新一轮西部大开发和“桥头堡”建设机遇，加强与滇中城市圈、个开蒙建城市经济圈的交流与合作，主动参与区域合作，规范招商引资形式，完善财政税收优惠政策，依托优势产业、龙头企业和优质项目，坚持引资与引智相结合，把优化投资环境作为增强地区综合竞争力的有效举措，大力实施产业招商，打造内外联动、环境优化的合作开放体系，力争“十二五”期间引进资金达30亿元以上。
（七）构建生态宜居，持续发展的资源环境支撑体系
实施资源节约、环境友好的发展战略，加大哈尼梯田水源林区保护力度，利用万亩梯田发展农业和养殖业，拓宽农民增收渠道；加大城市和农村生态建设，有效防治和减少大气、水、噪声和废弃物等污染，建立健全节能减排激励约束机制；加大重点领域环境综合治理，从源头预防生态环境污染和环境破坏；加大泥石流及矿区塌陷等地质灾害治理，积极实施生态治理恢复工作，确保土地资源的循环和可持续利用；加大对东观音山省级自然保护区管理，继续实施荒山造林和公益林保护等工程。
（八）构建重点领域，关键环节的改革创新支撑体系
继续加强政府自身建设，深入推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设；继续深化行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能；完善公共财政制度改革，积极推进金融体系改革制度，形成“城乡统筹、向乡倾斜”的财政保障机制，切实提高财政对社会公共服务的保障能力，着力解决就学、就医、就业、住房、社会保障等涉及人民群众切身利益的问题。