1、党的政策。成为公共政策的形式:(1)直接的形式(2)间接的形式:党的领导是政治的领导,即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权推荐重要干部。党对国家事务实行政治领导的主要方式:使党的主张通过法定程序,变为国家意志。将党的政策变成国家意志的法定程序有三种:(1)中共中央与国家机构联名发布政策方案。(2)中共中央提出政策创议,国家机构据此制定具体的政策方案,并按照法定程序通过。(3)政府决策以党提出的政策原则为依据。
2、人大决策。人大决策主要采取的形式:(1)宪法;(2)基本法律;(3)法律;(4)地方性法规、自治条例和单行条例;(5)人大决定:1)全国人大及其常委会行使宪法明确列举的决定权的那些行为。2)人大及其常委会行使宪法明确列举的人事任免权的行为。3)人大及常委会行使宪法明确列举的监督权的行为。
3、行政决策。行政决策的主要形式:(1)行政法规;(2)行政措施、决定和命令;(3)部门规章;(4)地方性规章;(5)地方性行政措施、决议和命令。
4、纵向政策:中央政策(国家政策)、地方政策、基层政策。中国:1)根据现行宪法,当代中国作为单一制国家,基本政策的制定权属于中央,地方政策的制定须在中央政策的指导下进行,其目标、方向和行为规范为中央政策所决定,所以地方政策只是中央政策的具体化。2)从形式上看,当代中国地方政府有两个、三个、四个层级。 1、公共政策评估的含义、用途和主体。政策评估的用途:1)是检验政策效果的基本途径;2) 是决定政策去向的依据;3) 是合理有效地配置政策资源的认识基础;4) 是进行政策教育的重要方法;5) 是决策科学化和民主化的必由之路。
2、政策评估的类型:1)正式评估和非正式评估2) 内部评估和外部评估3)事前评估、执行评估和事后评估
3、公共政策评估的过程、标准和影响因素。过程和步骤:1)评估准备阶段:(1)确定评估对象;(2)制定评估方案;(3)准备评估条件;2)评估实施阶段;3)评估总结阶段。标准:1)事实标准:(1)政策效率;(2)政策效能;(3)政策效益;(4)回应的充分性;(5)执行力;2)价值标准:(1)社会生产力的发展;(2)社会健康发展;(3)社会公正。影响因素:1) 政策目标的不确定性;2) 政策影响的广泛性;3) 政策资源的混合和政策重叠;4)政策主体有关方面人员的抵制;5) 评估者主观动机上的错误;6) 政策信息系统不完备;7)政策评估所需经费获取不易;8)决策目标的意识形态性。
4、公共政策评估的方法。过程对比法:(1)动态性、全面性(2)前后对比,主要有1)始—终对比分析(1)前—后对比法(2)投射—实施后对比法(3)控制对象—实验对象对比法; 2)始—中对比分析 ;3)有—无政策对比分析。价值分析法:1)分析对象的选择2)功能分析和功能评价3)制定和实施改进方案。
Ø 公共政策的终结
1、终结原因:(1)经过评估认为政策的目标已经实现,政策问题也得到解决,政策没有继续存在的必要,应该予以终止(2)经过评估发现政策存在的失误或局限使其无法解决所面临的问题。
2、对象:(1)功能(2)组织(3)政策(4)计划。
3、方式:(1)替代(2)合并(3)分解(4)缩减。
4、作用:(1)有利于节省政策资源;(2)有利于提高政策绩效;(3)可以避免政策僵化;(4)可以促进政策优化。
5、推动政策终结的力量:(1)反对政策者。(2)明智领导者。(3)锐意改革者。(4)政策评估者。
6、阻碍政策终结的力量:(1)政策制定者。(2)政策执行者。(3)政策受益者。
7、克服阻力、顺利完成终结的策略主要有:1)重视说服工作,消除抵触情绪;2) 注意因势利导,营造有利气氛;3) 公开评估结果,争取支持力量;4) 废旧、立新并举,缓和终结压力;5) 通过试探试点,避免矛盾激化;6)终结必要部分,减少终结代价。 公共政策执行的监督是党、国家机关和人民群众对国家公共政策执行机关工作人员及国家公务员再行政管理过程中遵纪守法情况的监察和督导活动。
系统的内部监督
(一)行政监督(监察机关)
(二)审计监督
外部监督
(一)立法监督(二)司法监督(三)政党监督(四)社会及舆论监督。