一、国外历史文化遗产概念演变
保护城市中的历史文化遗产不是保护落后,完整地保护“昨天的文明”恰恰是现代文明高度发达的标志。
因此,国外的历史文化遗产概念首先是从保护城市建筑开始的。
尽管古城保护的思想很早就已出现,但是,一直到18世纪末才开始受到重视,并逐步发展完善,形成一系列的保护机制。
20世纪30年代,国际现代建筑协会在《雅典 *** 》中明确提出“有价值的建筑和地区”的保护问题,确定了一些个体建筑保护基本原则及具体的保护措施,促进了保护历史文化遗产国际运动的展开。
20世纪50年代以来,国外历史文化遗产的保护对象从个体的文物建筑扩大到历史地段。
最早明确提出保护历史街区的是1964年5月通过的《威尼斯 *** 》,提出了文物古迹保护的基本概念、基本原则与方法。
文件扩大了文物古迹的概念:“不仅包括单个建筑物,而且包括能够从中找出一种独特的文明,一种有一定意义的发展或一个历史事件见证的城市和乡村环境。”1972年11月,联合国教科文组织第十七届大会在巴黎通过的《保护世界文化和自然公约》(简称《世界遗产公约》),确定文化遗产、自然遗产、文化与自然双重遗产的三种类型,扩大了历史文化遗产的范围,从此,历史文化遗产保护受到世界各国 *** 和公众的普遍关注和重视。
1992年12月,在美国圣菲召开的联合国教科文组织世界遗产委员会第16届会议将文化景观作为文化遗产的类型,从而进一步丰富了历史文化遗产的内涵。
1997年11月,非物质文化遗产——“人类口头与非物质文化遗产代表作”,得到国际的认可。
截至2005年7月,世界上有170多个国家成为《保护世界文化和自然公约》的缔约国,已有788处遗产列入《世界遗产名录》,47个列入非物质遗产名录。
由上可知,国际社会对历史文化遗产的认识经历了一个很长的过程,由城市建筑到城市历史保护区,由文化遗产到自然遗产,由物质文化遗产到非物质文化遗产,在此基础上,形成了科学、全面的历史文化遗产概念,尤其是在美国、法国、澳大利亚、日本等国家,文化遗产保护范围、对象、内容也在不断扩大。
如1980年以后,日本在对历史文化遗产保护的同时,开始考虑对历史环境保护的问题,不仅反映在保护对象的扩大方面,而且还反映在对历史环境保护的物质价值认识,以及对历史环境在精神文化方面的价值的理解和评价上。
历史环境保护工作已经不单是简单地保护文化遗产本身的问题,而是发展为发掘城镇魅力,进行社区营造的主要途径。
传统建筑物群保存地区制度的创立,标志着文化遗存保护从崇古求美的单纯保护,走到了保护与再利用的新阶段。
二、国外历史文化遗产的保护机制
(一)合理的投入机制
国外历史文化遗产在资金投入上形成一套长效的机制,从而在保护历史文化遗产的过程中起到关键性的作用。
众所周知,持续充足的 *** 资金投入和社会的广泛参与是历史文化遗产保护的重要保证。
在发达国家,历史文化遗产保护资金的来源主要是 *** 、非 *** 组织、社会团体、慈善机构和个人(志愿者)多方参与的运作机制。
其中, *** 起主导作用。
美国对文化遗产的管理是国家公园制度。
美国《国家公园管理手册》明确规定,国家公园是社会公益事业,根本不同于以赢利为目的的旅游开发区,国家公园的保护经费由联邦 *** 拨给国家公园管理局。
这样,作为一项社会公益事业,每年联邦 *** 拨给20亿美元保护经费给国家公园管理局。
与此同时,联邦 *** 还通过税费减免和降低门票价格等措施,鼓励社会各界对自然和文化遗产的投资。
据统计,1999年来自社会捐助款达23亿美元。
在英国,由国家和地方 *** 提供的财政专项拨款和贷款,是保护资金最重要的来源,非 *** 组织的捐赠和志愿者个人的捐款也是经费的重要来源。
除此之外,志愿人员的义务劳动、无偿提供房产和固定资产,也可纳入资助范围。
在保护资金的具体投入与运作方面,英国 *** 授权各种团体负责实际运作。
由于与 *** 关系的密切程度和承担责任不同,各保护团体获得的 *** 拨款也不同。
同时,在英国,历史文化遗产保护不仅在官方,而且在民间也有相应的保护组织,主要有由环境部所规定的5大组织:古迹协会、不列颠考古委员会、古建筑保护协会、乔治小组和维多利亚协会。
由于介入法定程序,每年英国 *** 给以上5个团体相当的资助。
在日本,逐步形成以国家投资带动地方 *** 资金相配合,并辅以社会团体、慈善机构及个人的多方合作。
国家和地方资金分担的份额,由保护对象及重要程度决定。
日本规定对传统建筑群保护地区的补助费用,国家及地方 *** 各承担50%,对古都保护法所确定的保存地区,国家出资80%,地方 *** 负担20%,而由城市景观条例所确定的保护地区一般由地方 *** 自行解决。
一些发展中国家对遗产保护的投入也非常重视。
如印度每年国家投入约合3.1亿元人民币;墨西哥每年国家投入约合14.2亿元人民币;埃及旅游点门票收入的90%上交国库,再返还给文化遗产部门,用于文化遗产保护, *** 每年用于 *** 古建筑的