如果说官僚制提供了公共行政的组织框架,政治—行政两分法界定了公共行政的独立领域,文官制度提供了公共行政的人事制度,那么泰勒主义则提供了公共行政的管理方法。泰勒(F.W.Taylor)从工人的作业行为分析入手,引进了动作分解、分工协作、作业标准化和严格管理控制等核心概念。
在《工厂管理》中,他总结出四条提高工作效率的原则:
(1)每一个工作日均应有明确的工作;
(2)为完成工作须提供标准化的工作环境、设备和工具;
(3)凡具有较高成绩者应给以较高的酬金;(4)凡工作失败者便失去待遇和地位。
在《科学管理原理》中,他又提出了四项原理:
(1)对一个工人的每一单元工作的研究应该用科学方法来处理;
(2)应该在工人的挑选、训练、教育方面运用科学方法;
(3)工人之间应精诚合作,以保证所有的工作都能按照科学原理去处理;
(4)管理者和工人之间,要实行分工负责,适合于管理者的工作不要交给工人。
泰勒主张计件工资制,要求工人在单位时间内完成的定额工作量,按低薪计件,而超额工作量,则按照高薪计件。泰勒认为这种有差别的报酬制能够最大限度地激发人们的工作积极性。
为了保证这种科学管理的落实,泰勒认为必须加强作业管理和控制。毫无疑问,泰勒主义追求的是效率,作业分解、标准化管理、绩效报酬等措施都是为了提高产出的效率。而这些管理手段综合起来就是“流水线作业”,这就为大规模标准化生产提供了科学管理的方式。泰勒的科学管理思想被公共管理所接受和运用,是因为它与官僚制的理念相吻合。
分工、分类、标准化、作业流程、绩效报酬、严格控制等理念也是传统的公共行政所追求的管理价值。科学管理在1910～1940年期间一直对公共行政起支配作用,使公共行政成为一个学术研究的领域。
于是,人们用“泰勒主义”来形容科学管理所产生的影响。而且,这种影响一直延续到了当今十分流行的新公共管理,因为泰勒所强调的物质刺激或绩效工资等管理手段,如今变成了内涵更广泛的绩效管理。
