在体制内，我们经常遇到“一个机构，两块牌子”的现象，这其实是一种独特的组织架构策略，它起源于我国的特殊历史背景。这种现象主要体现在党政机关的双重隶属和职能转型两个方面。
党政双重隶属: 在建国初期，由于党务和政务虽理论上分开，但实际操作中一党执政，形成了很多机构同时具备党务和政务职能，如省级的市委和省委。它们既是党的组成部分，也是政府机构，但法人、财务和人事管理通常是一体的。最典型的是中央军委，既是军事领导机构“中华人民共和国中央军委”，又是党的军事机构“中共中央军委”。国务院新闻办公室和国务院台湾事务办公室，以及国家档案局，就是这种双头衔的实例。
改革开放后，随着职能转变的需求，一些国家机关需要进入非政府领域，于是出现了政府机关兼任事业单位或社团组织的情况。例如，国家体育总局，作为政府机关，同时拥有中华全国体育总会和中国奥委会的社团身份，以参与国际体育事务。
政府机关的双重身份: 体育总局的足球管理中心和中国足球协会，以及贸促会和中国国际商会，都展现了政府机关与企业或社团的双重角色。这种模式常见于国家控制的专卖行业，如国家烟草专卖局和中国烟草总公司，它们既是管理机关，又是企业法人。
还有一些情况，如机关名称随职能变化，如国家新闻出版广电总局和国家版权局，国家海洋局与国家海警局，以及国家国防科工局与国家航天局和原子能机构。这些机构虽名称不同，但实质上是同一机关履行不同职能。
最后，需要区分的是，有些“国家XX局”并非内设机构，而是独立的副部级机关，如国家信访局、国家烟草专卖局等，它们与上级部委之间是管辖关系，而非内设关系。
总的来说，“一套人马，两块牌子”反映了我国行政体系的复杂性和灵活性，它既体现了历史沿革，也反映了现代政府职能的变迁。这种模式在确保政府高效运作的同时，也体现了中国制度的独特性。