第1个回答 2023-03-11
我，研大神，考研知识的勤劳搬运工，研究管理学学科以及政治学有很长时间了，目前很想为考研学子贡献我的一份力量，所以有了今天的分享，跟我一起来吧~
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公共财政管理是公共管理学中的重要章节，本次分享主要包括公共预算、公共财政管理的名词解释，其中公共预算是2019年真题；对中国实行复式预算的重要意义进行简要回答，以及16年论述真题：公共预算的目标和实现途径。
一、名词解释
1.公共预算(东北大学2019年研；贵州财大2014年研)
分析：本题难度较易，属于记忆型题目，为近几年考到过的知识点。需要回答公共预算的具体内涵，从政治、管理、经济、财务管理四个维度对公共预算进行解释，并简要回答公共预算的功能等。
答：公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度等。它是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。
可以从四个维度来理解公共预算，这四个维度不但概括了公共预算管理的内涵，也反映了公共预算不同于企业或私人预算的特点：
①政治维度。公共资源是稀缺的，公共预算分配公共资源时必须考虑不同利益相关者的需求。这反映了公共预算的政治性。
②管理维度。公共预算是管理的工具，要求利用特定的管理方法和技术使得公共服务和公共项目的提供更有效。
③经济维度。公共预算是经济平衡工具，承担着刺激经济增长或稳定经济、促进就业、抑制通货膨胀等宏观经济职能。
④财务管理维度。公共预算是一种财务管理工具，通过公共预算这种微观的财务管理工具来明确约束参与者的行为。
公共预算有计划、管理、控制、优先性排序、预算问责等功能。
2.公共财政管理（对外经贸大学2009年研；中山大学2008年研）
分析：本题难度较易，属于记忆型题目，在回答时注意区分与其他相关概念的区别。回答的要点有公共财政管理的定义，总体目标，具体内涵等。
答∶公共财政管理是指公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。其总体目标是为了实现效率、公平和稳定。主要包括公共预算管理、公共收入管理和公共支出管理三方面的内容。
公共财政管理的内涵包括：
①公共财政管理的主体是公共部门；
②公共财政管理贯穿包括计划（预算）、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程；
③公共财政管理是一项技术性的活动；
④公共财政管理技术是多元的，各学科、领域发展起来的管理、分析技术都有可能在公共财政管理中得到应用；
⑤公共财政管理的目的是为了公共财政的基本职能得到最大限度地履行。
二、简答题
中国实行复式预算的重要意义。（北航2004年研）
分析：本题难度较大，需要结合中国实际回答中国进行复式预算的意义。在回答时，可以先简要回答国家预算的定义，解释复式预算的含义，再对中国实行复式预算的重要意义进行简述。
答：国家预算是政府为实现其职能，通过法律形式确定的筹集和利用资金的计划。它是立法控制财政的手段和政府会计的基础，也是处理其他财政问题的依据，因而是财务行政的关键和中心内容。国家预算的内容包括：预算收支的种类、数量及收支性质和作用；各级政府处理财政收支问题时的关系；执行和实现收支计划的法定程序、具体措施和规章制度。
复式预算是将同一预算年度的全部财政收入和支出按性质划分，分别编成两个或者两个以上的收支对照表，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使二者有稳定的对应关系。
中国实行复式预算的重要意义主要包括：
（1）有利于政府更好的实施其生产性的经济职能和非生产性的政治、文化教育以及社会服务职能。实行复式预算可以用经常性收入保证政府实施政治、文化教育和社会服务等非生产性职能的开支，同时用周转性收入保证政府实施经济职能的开支需要。这样政府在实施两种职能时，就有了相应明确的财力保证。
（2）有利于提高预算支出效益。复式预算式收入的性质和支出的职能相对应，这样，预算收支就职能化了。政府不同的职能要求有不同的预算收支平衡，就可以按政府不同职能，分别控制预算收支平衡，以便于对各项支出的实际效益进行有效的监督，提高各项预算支出的实际效益。
（3）有利于强化对预算外资金的管理。随着我国改革的深入和社会主义市场经济体制的建立，国民经济管理部门和事业单位，通过各种形式组织的收入，除了一部分上交国家财政外，还有相当一部分留作部门和单位自行支配使用，这些资金长期游离于预算之外，影响了资金的使用效益。实行复式预算，把这些资金按不同性质纳入不同预算，采用不同方式管理，有助于国家宏观管理的实施。
（4）有利于强化预算约束和民主政治建设。复式预算使收入的性质和支出的职能相对应，从而清楚地反映政府活动的范围和方向，便于人民对政府预算的实施进行审查监督，有利于政府决策民主化、科学化和民主政治的建设。
三、论述题
公共预算的目标及实现途径。（福州大学2016年研）
分析：本题难度适中，属于记忆型题目，近几年有考到，需要重点记忆。
答∶公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。
（1）公共预算的目标
①总额控制
总额控制是指对收支总额的控制，确保日常财政能平稳运行、财政在长期中有可持续性和财政健康。总额控制意味着预算参与者不能随意增加收入和追加支出的限额。总额控制之所以必要，是因为资源要求总要超过可用的资源。
资源总是供不应求的，而所有的利益相关者都希望在预算中实现自己的利益追求。如果不对总额控制，如果公共预算总是尽力向每个资源申请者提供所想得到的东西，那么，政府将逐渐耗尽当年财政收入以及政府的借贷能力，支出总额将不可避免地因适应各种支出要求而膨胀，公共支出可能失去控制，税收和支出在国内生产总值中的比重会不断上升，高额赤字和债务就逐渐累积起来，并可能降低财政的可持续性，导致财政风险。
②配置效率
由于社会的资源稀缺，因此，改进资源配置效率非常重要。在实行市场经济的国家，有两大基本资源配置机制∶市场机制和公共预算。为提高资源配置效率，不仅需要一个能够有效率地配置资源的市场机制，还必须有一个理性的、负责的公共预算制度，将稀缺资源有效率地配置以实现公共利益，增进人民福利。要实现资源配置效率，从根本上讲，需要政府能够制定合理的战略计划，并能运用这个计划引导资金分配，将资源从低效率项目转向高效率项目。为此，需要一个理性的预算资金分配模式，需要整合计划、政策和预算。
③运作效率
运作效率是指在预算执行过程中通过有效率地组织和管理财政交易，防止资金被贪污、挪用和浪费，确保立法机构通过的预算能严格而有效地执行，提高收入和支出管理的效率。改进运作效率需要考虑控制、灵活性、协调与激励四个问题。
④财政问责
公共预算的最终目标是财政问责。它是公共预算应承担的受托责任，是指政府的财政活动应履行其对公民和社会的承诺，真正做到“取之于民，用之于民”。
公共预算这四大目标是衡量国家治理水平的指标。如果一个国家能有效地进行总额控制，能有效率而且负责地配置资源，并在预算执行过程中能有效地控制腐败与浪费，提高运作效率，提供公共服务，那么国家治理水平就很高。从这个角度看，提高国家预算能力是加强执政能力的重要途径。
（2）公共预算的实现途径
公共预算的目标通过经济途径与财政途径得以实现，同时也是公共预算的两种主要职能。
A、预算的经济职能
经济职能涉及政府是怎样通过预算来影响整个经济的。政府试图通过预算达成以下目标：决定经济生活中公共活动的水平；对收入和福利进行合理的分配;对经济活动的总体水平进行某种控制。这些通常被描述为配置政策、分配政策和稳定政策。
具体内容如下∶
①配置政策
a.配置政策涉及公共部门和私营部门的相对规模以及哪些部门做哪些事。换言之，预算一方面体现了政府活动的总体水平，另一方面也规定了哪些活动由公共部门而不是由私营部门执行。
b.关于政府规模的争论实际上是关于分配制度的争论。实际上，在政府支出和税收方面并不存在任何先验的或明确的理性标准以使人们感到公平合理并欣然接受，政府所能做的就是凭直觉在实施特定税收标准所造成的选举成本和从政府支出中获得的选举收益之间进行比较。
②分配政策
a．政府试图解决公民之间财富和收入的不平等分配问题。典型的做法是通过转移支付帮助低收入者。分配政策的主体是提供社会福利，包括对某些公民阶层的转移性支出，也包括给特殊集团的税收优惠，但是其他所有的预算决策都会产生一些分配性的结果。
b.由于分配决策的存在，转移性支出的标准及对特殊集团的影响是不能通过技术性手段确定的。人们对分配中“公平性”的争论是不可避免的，且在政治辩论中这是个永恒的话题。
③稳定政策
稳定政策是指政府通过预算政策改善整体经济水平，这可能是政府预算最难履行的经济职能。政府财政政策对于保持经济稳定有重要意义，虽然支出和税收有其各自的经济影响，但是它们之间的净差额（赤字或盈余）是主要问题。凯恩斯主义经济理论认为如果预算处于赤字状态，即支出大于收入，那么整体影响会成倍增加，从而能够刺激整个经济;如果经济过热，那么理论上政府可将盈余编入预算以减缓经济。
B、预算的财政职能。对收入和支出的核算是预算的第二个重要职能。政府需要为其全部活动制定资产负债表，这与私营部门是一样的。预算的财政职能是：
①在预算部门内部对政府和公共部门的总支出进行评估。这是纯粹的会计职能，用来对收支作出评估。
②作为立法机关对政府处理财政事务进行问责和控制的工具。这是问责制度的重要组成部分。
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