一、什么是权力清单制度?
就是界定每个职能部门、每个岗位的职责与权力边界,让民众都知晓权力的“家底”。即权力只能在某个部门、岗位被明确赋予的职责和边界之内活动。某个权力岗位能做什么,不能做什么,便一目了然了。
建立权力清单制度,权力边界清楚了,能做什么、不能做什么也就清楚了。一旦有人越界,便可依法问责。
二、建立权力清单制度,有必要重视三个关键词:清理、透明与执行。
第一个关键词是:清理
之所以强调要清理地方政府的权力,实在是因为各级政府所掌握的权力种类繁多、数量庞大。中央一再推动简政放权,就是要将地方政府手中不必要的权力削减掉。政府不是万能的,不能包办一切事务。过多的权力集中于政府,也容易导致腐败问题的产生。过往的经验与教训,一再说明这一点。
权力的清理过程,必然是一个博弈过程。比如,过多过滥的审批权伤害了市场经济的发展,但削减审批权注定是一个渐进的过程。改良往往就是温和、渐进的变革。唯有深入的清理,权力清单才能有质量,权力边界的厘清也因此更具意义。
第二个关键词是:透明
道理很简单,倘若缺了透明度,权力依旧是在混沌状态,对权力的监督无从谈起,那么这样的权力清单也不过是一个漂亮的“花瓶”——看起来好看,却派不了实际用场。权力的公开当为普遍原则,不公开应是例外。凡是不涉及国家机密的公共权力,理应都在强制公开之列,接受民众监督。
第三个关键词是:执行
当权力清单制度逐步建立,当权力运行的程序、环节、过程、责任逐渐规范,这个时候,就应该强调可执行、可问责。执行到位与否,关乎权力清单制度最终的成效。
建立权力清单制度,不是制造时髦的概念,实为改革之需。但愿更多地方政府积极行动,探索建立权力清单制度,削减政府的自由裁量权,让公权力更清晰、更透明。