第1个回答 2024-07-20
各县区人民政府，市政府各工作部门，各直属机构：
《榆林市棚户区改造实施办法》已获市政府同意，现予印发。请认真贯彻执行。
榆林市人民政府办公室
11月24日
榆林市棚户区改造实施办法
第一章 总则
第一条 为推进和规范棚户区改造工作，维护公共利益，改善困难群众住房条件，缓解城市内部二元矛盾，提升城镇综合承载能力，促进社会和谐，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发〔2013〕25号）等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市中心城区、县城、建制镇和国有工矿区信镇肆范围内实施棚户区改造的，适用本办法。
第三条 本办法所称棚户区改造包括集中成片棚户区改造，非成片棚户区改造，城中村改造，旧街区和旧住宅区的综合整治，国有工矿棚户区改造。
第四条 本办法所称集中成片及非成片棚户区，是指在城市规划区范围内，集中连片或零星分散（非成片）建设的，多数房屋结构简陋、使用年限久、公共安全隐患多、使用功能和基础设施不健全、居住环境恶劣的区域。本办法所称集中成片及非成片棚户区改造，是指依据城市总体规划、城市建设和城市发展的需要，对集中成片及非成片棚户区进行的综合改造行为。
本办法所称城中村，是指在城市规划区范围内失去或基本失去农业生产所需的耕地，村庄发展与城市发展矛盾突出，相互制约的村庄。本办法所称城中村改造，是指依据城市总体规划、土地利用总体规划旅拆和城市发展的需要，对城中村进行综合改造或对旧村住宅区进行成片改造的行为。
本办法所称旧街区和旧住宅区的综合整治，是指对城市规划区内房屋老化，使用功能不全，配套设施不完善的旧街区和旧住宅区进行新建、扩建、改建的行为。
本办法所称国有工矿棚户区改造，是指本市城市规划区范围内国有土地上，由全资、控股、参股的国有企业和集体企业管理的棚户区区域的改造。
第五条 棚户区改造坚持科学规划、有序推进，政府主导、市场运作，统筹兼顾、配套建设，依法征收、公平补偿的原则。
第六条 市、县级人民政府负责本行政区域的棚户区改造工作。市、县级人民政府应指定或设立相应的棚户区改造机构组织实施本行政区域的棚户区改造工作。
第七条 中心城区范围内除城中村以外的棚户区改造项目由市、区两级棚户区改造机构组织实施。中心城区城中村改造项目和榆阳区管项目由榆阳区人民政府组织实施，报市棚户区改造机构审批。西南新区范围内的棚户区改造项目由横山县人民政府组织实施，报市棚户区改造机构审批。
第八条 棚户区改造项目应当纳入市、县级国民经济与社会发展年度计划和保障性安居工程范围。
第二章 资金筹措
第九条 棚户区改造项目主要采取财政补助、银行信贷、民间资本参与、债券融资、企业和群众自筹等办法筹集资金。
第十条 市、县级人民政府应切实加大棚户区改造的资金投入，从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入等渠道中，安排资金用于棚户区改造支出。对棚户区改造项目中配建的保障性租赁住房，享受相应的保障性租赁住房各级补助。有条件的要对棚户区改造项目给予贷款贴息。
第十一条 市级财政对中心城区棚户区改造项目给予适当补助（城中村改造项目除外）；县区人民政府参照中、省、市财政专项补助资金标准，安排一定比例配套资金积极支持棚户区改造。
第十二条 各银行业金融机构要积极支持棚户区改造，增加棚户区改造信贷资金安排，向符合条件的棚户区改造项目提供贷款。
第十三条 市、县级人民政府鼓励和引导民间资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与棚户区改造。
企业参与政府统一组织的工矿（含中央下放煤矿）棚户区改造、林区棚户区改造、垦区危房改造的，对企业用于符合规定条件的支出，准予在企业所得税前扣除。
第十四条 符合规定的市、县级人民政府融资平台公司、承担棚户区改造项目的企业可发行企业债券或中期票据，专项用于棚户区改造项目。对发行企业债券用于棚户区改造的，优先办理核准手续，加快审批速度。
第三章 用地、规划审批
第十五条 棚户区改造项目在房屋征收前，应办理以下前置审批：
（一）发改部门办理可行性研究报告批复；
（二）国土部门办理土地审批意见；
（三）建规部门滑轿办理选址意见书和建设用地规划许可证；
（四）环保部门办理环境影响评价批复意见。
第十六条 棚户区改造安置住房实行原地和异地建设相结合，以原地安置为主，优先考虑就近安置；异地安置的，要充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，合理规划选址，安排在交通便利、配套设施齐全地段。要贯彻节能、节地、环保的原则，严格控制套型面积，落实节约集约用地和节能减排各项措施。
第十七条 市、县人民政府应当编制棚户区改造配套基础设施年度建设计划，明确建设项目、开工竣工时间等内容。
棚户区改造项目要按照有关规定规划建设相应的商业和综合服务配套设施。配套设施应与棚户区改造安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用。安置住房小区商业、教育、医疗卫生等公共服务设施，配建水平必须与居住人口规模相适应，具体配建项目和建设标准，应遵循《城市居住区规划设计规范》要求，并符合当地棚户区改造公共服务设施配套标准的具体规定。
第十八条 棚户区改造项目安置住房用地根据当年的基准地价、房地产市场变化等因素，按照土地供应的政策法规规定供地，纳入当地土地供应计划优先安排，并简化行政审批流程，提高审批效率。
第十九条 市国土资源部门负责办理中心城区棚户区改造项目土地审批意见,审批时限不得超过15个工作日。审批内容:是否符合土地利用总体规划;是否为公共利益需要使用土地;是否为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地。符合规定的由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，收回国有土地使用权。
第二十条 棚户区改造范围内涉及到集体所有土地的，应依法办理土地征用、转用手续。
第二十一条 棚户区改造概念性规划方案，应当依据城市总体规划、土地利用总体规划、国民经济与社会发展规划，统筹考虑城市基础设施建设、被征收人补偿安置意愿、实施项目的区位、销售市场预测、合理利润空间等因素，由棚户区改造机构委托设计单位编制。
棚户区改造项目的容积率等技术指标在满足城市规划技术管理规定的前提下，根据征收成本、融资成本、投资利润、建筑成本、税费等，结合现行房地产市场价格推算确定。
第二十二条 市建规部门负责对中心城区棚户区改造项目的概念性规划方案进行预审批，预审批时限不得超过20个工作日。预审批内容：方案中的日照分析、采光间距、后退红线、容积率、建筑密度等规划技术指标是否符合城市总体规划、城市规划技术管理规定。
建规部门依据国土部门的土地审批意见和发改部门的可行性研究报告批复，办理棚户区改造项目建设用地规划许可证。
第二十三条 市、县发改、国土、建规、环保等部门要共同建立棚户区改造项目行政审批快速通道，简化审批程序，提高工作效率，改善服务方式，对符合相关规定的项目，限期完成项目立项、规划许可、土地使用、施工许可等审批手续。
各县区棚户区改造项目规划审批、用地审批参照中心城区的规划审批、用地审批程序执行。为加快棚户区改造审批进程，县区可采取国土、建规部门派出机构派驻棚户区改造机构或发改、建规、国土部门联席办公的方式办理审批。
第二十四条 房屋征收工作完成后，棚户区改造机构根据实际征收成本、建设成本、土地供应价格、房地产市场价格、安置套数和安置面积，对棚户区改造项目进行经济分析测算，由国土部门依据该经济分析测算结果和土地供应的政策法规规定进行供地确定投资人。
建规等有关机构、部门应当及时根据国土部门提供的土地出让合同和棚户区改造机构出具的改造实施意见向投资人办理棚户区改造项目建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、可研备案和其他相关手续。
第四章 组织实施
第二十五条 棚户区改造机构根据年度计划提出每年的改造项目，改造范围，报同级人民政府批准后实施。
中心城区的棚户区改造市管项目，由市棚户区改造机构根据每年任务指标确定改造项目、改造范围，报市人民政府批准后实施；区管项目，经榆阳区人民政府、横山县人民政府初审后报市棚户区改造机构，经审核同意后报市人民政府批准实施。
第二十六条 棚户区改造项目的前期调研