1、行为主体有重大明显违法情形。
2、行政行为内容存在重大、明显违法。
3、行政行为程序上存在重大明显违法或极不正当，违反最低限度的程序规定。
4、行政行为形式上存在重大明显缺陷。行政处罚不成立和无效是不一样的，先说行政处罚不成立的这种情况，行政机关作出行政处罚的决定之前，没有依法告知当事人行政处罚的依据，或者没有给当事人申辩的这些权利，直接就下达行政处罚决定书的是不能够成立的。所谓行政处罚无效，是因为行政机关在作出某种行政处罚的时候，欠缺法律依据，或者某些程序是违法的，这都属于无效的行政处罚。
《住房城乡建设行政复议办法》第三十一条
行政行为有下列情形之一的，行政复议机关应当决定撤销：(一)主要事实不清，证据不足的;(二)适用依据错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越或者滥用职权的;(五)行政行为明显不当的。