第1个回答 2010-04-20
内蒙古准格尔旗人民政府办公室关于印发旗嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案的通知
准政办发〔2009〕116号
旗政府各部门，各直属单位，各大企业：
经旗人民政府同意，现将《准格尔旗嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二OO九年九月二十五日
准格尔旗嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案
为进一步推动全旗嘎查村级公益事业积极健康发展，完善嘎查村集体兴办公益事业一事一议筹资筹劳制度，促进社会主义新农村建设，根据自治区有关政策，结合我旗实际，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济发展，以推进社会主义新农村建设、提高农牧民生产生活质量为目标，以农民自愿出资出劳和加强村级民主管理为基础，以政策引导和资金激励为手段，发挥基层民主作用，充分调动农民投入嘎查村级公益事业积极性，逐步建立筹补结合、多方投入的嘎查村级公益事业建设新机制。
二、基本原则
（一）村民自愿、尊重民意的原则；
（二）直接受益、注重实效的原则；
（三）规范程序、民主决定的原则；
（四）科学决策、符合规划的原则；
（五）限额筹资、量力而行的原则；
（六）透明操作、强化监督的原则；
（七）奖补结合、民办公助的原则；
（八）依法依规，量入为出的原则。
三、奖补对象、范围、标准
（一）奖补对象：“三区”划分为优化发展区域内的行政嘎查村，新农村规划建设重点村和移民新村。
（二）奖补范围：一事一议财政奖补政策范围是指以村民一事一议筹资筹劳为基础，以村民通过一事一议筹资筹劳和村集体经济组织投入为主、由国家适当给予奖补的公益事业建设项目，主要包括以下内容：农畜水产品交易市场、小型水利设施，如村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等；沟道治理、村内道路（行政村到自然村或居民点）；环卫设施；村卫生设施；文体活动设施；有线电视；通信设施、沼气池设施；电力户外线路设备管护与维修；新农村建设等村民认为需兴办的村级公益事业建设项目。
各苏木乡镇负责本辖区内的公益事业建设项目，跨村以及村以上建设项目，由现有的投入渠道解决。
属于明确规定应由各级财政承担的支出，不列入一事一议筹资筹劳范围，包括：大中型农田水利建设项目；教育、计生、优抚等社会公益项目；村干部报酬、办公经费等村务管理项目；上级部门立项、要求基层政府配套的项目。
超出农民的意愿和承受能力采取借、贷款等完成的集体公益事业不予“以奖代补”。
嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补项目要与现有支农支牧资金和政策相衔接，搞好整合，互相促进，既要防止已建成的一事一议嘎查村级公益事业项目出现奖补遗漏和空白，也要防止重复补助和奖励。
（三）奖补标准：原则上实行定量限额、动态管理，即：以所在苏木乡镇上年农民人均纯收入为依据，年人均筹资为上年人均纯收入0.5%—1%，且筹资额达到项目总投资10%的（筹资不足的可以以劳折资），财政给予项目投资总额一定比例的奖励补助，资金不足的，可以通过村集体积累出资和向社会、企业捐助、赞助补缺。根据项目投资需求，在农民自愿的基础上可适当提高筹资标准。
在项目的选取和资金筹措上，要充分尊重民意，坚持自觉自愿原则，既要考虑农民负担的政策要求，又要考虑村民的实际承受能力；既要发挥财政奖补资金的导向作用，又要强调农民的主体地位；既要帮助村民自我发展生产，又要鼓励村级组织发展集体经济。
四、工作步骤
一事一议财政奖补工作采取先行试点，总结经验，逐步扩大的办法。今年旗财政将选择3个行政村进行试点，各苏木乡镇要选择有条件的村、组或自然村进行试点。试点村必须选择在嘎查村两委班子强、工作有积极性的村。年底前完成试点村前期项目选择准备工作。试点完成后，进行经验总结，针对存在的问题，进一步完善方案，争取在2010年在全旗推广。
五、工作流程
（一）提出项目。一事一议工作启动时，要召开嘎查村“两委”会议（有记录），启动一事一议程序。确定筹资事项、筹资方式、筹资规模、项目概算、资金来源和实现目标。项目可由村民委员会提出，也可由1/10以上村民或者1/5以上村民代表联名提出。村民委员会将所议事项通知村民代表，村民代表要逐户征求意见，并对意见进行归纳整理，以备会议讨论确定。
（二）召开会议。就所议公益项目、筹资方式、筹资规模和出工方式进行会议表决和辩论。村民会议应当有本村18周岁以上的村民过半数参加；村民代表会议应当有2/3以上的农户代表参加（有报到簿、辩论记录、表决登记签字表，签字表应标明参加人数、赞成人数、反对人数、弃权人数，并签字确认）。所议公益建设项目结果应张榜公布。
（三）确认项目。在科学决策和统筹发展的基础上，由项目投资主体按国家规定组织进行招投标或询价，确定施工单位并组织施工。
（四）奖补资金申报。项目确定后，由村民委员会向旗乡两级财政部门和农经机构提出申请并填报以下资料：
1.《村级一事一议筹资项目预算方案》；
2.《村级一事一议筹资项目决议》；
3.《村级一事一议筹资项目村民（代表）签名表》；
4.《一事一议专用缴款票据》存根复印件；
5.《村级一事一议财政奖补资金申请表》。
（五）奖补资金审核。旗乡两级财政和农经机构收到申请后，要深入村社逐项审核其筹资程序、额度、用途等是否符合要求，筹资款项是否全额收取，项目是否按相关程序实施，并将审核意见连同申报材料共同上报同级人民政府和旗农民负担监督管理办公室进行审核。
（六）奖补资金审批。由财政部门和相关部门组成联合工作组，到实地查看项目规划、布局、资金及实施情况，审核合格后，下达批复。
（七）奖补资金划拨。经审核无误后，向各苏木乡镇或项目主体拨付奖补资金。资金拨付按项目进度下拔，当年拨付奖补资金的90%，其余10%留作保证金，半年后全部付清。
（八）奖补资金使用和管理。按奖补项目实施要求，健全和完善财务管理制度、档案管理制度、招投标制度和责任追究制度。在民主理财小组的监控下实行单独设帐，专款专用，分项目核算，做到收支明确。
六、保障措施
（一）资金保障。为了推进一事一议财政奖补工作的顺利实施，旗财政每年预算安排一定资金作为奖补资金。
（二）组织保障。为强化组织领导，密切部门配合，推动一事一议财政奖补试点工作，成立嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作领导小组。
组 长：郭银泉 旗委常委、旗人民政府常务副旗长
副组长：奇.达楞太 旗人民政府副旗长
成 员：董五半 财政局局长
张奋义 旗纪检委副书记、监察局局长
冯占泉 旗农牧业局局长
靳树良 旗审计局局长
鲁占清 旗教育局局长
孙海荣 旗民政局局长
乔 耀 旗交通局局长
邬郢邦 旗水利局局长
李树林 旗卫生局局长
马广清 旗文广局局长
王俊凤 旗林业局局长
吴 德 旗水保局局长
丁 明 旗体育局局长
赵 波 旗农机局局长
袁 强 旗财政局副局长
领导小组办公室设在旗财政局，办公室主任董五半（兼），工作人员从相关部门抽调，负责一事一议财政奖补工作日常管理。
各苏木乡镇也要成立相应的组织机构，做好具体的组织、协调和宣传发动工作。嘎查村“两委”干部要发挥好带头和表率作用，发动和组织农民积极开展嘎查村级公益事业建设一事一议工作。
（三）监督管理。加大监督检查力度，管好用活资金，把健全制度、规范程序、完善资金管理、严格项目实施摆在突出位置。要充分发挥纪检监察、审计部门的监督审计作用，确保项目实效。在监督管理方面要做到四个结合：即与民主监督管理相结合，与推进“村财民理乡代管”相结合，与新农村建设相结合，与发展现代农牧业增加农牧民收入相结合，确保资金安全、合理、高效使用。