第1个回答 2024-02-24
1. 公共组织的定义、特点和作用
公共组织，狭义上指的是政府及其执行部门，以及被赋予行政授权的社会组织。在我国，公共组织传统上被称为行政组织。它不仅包括静态的组织实体，即政府机构，还包括表现为动态的组织行为，即政府机构为执行职责和行使权力所进行的组织和运行过程，同时也涵盖了行政人员心态的组织凝聚。
公共组织主要由权力、机构、人员、规范、信息和物质资源等要素构成。我国的行政组织体系包括从中央到地方的各级人民政府及其所属部门、单位。
公共组织具有以下特点：
- 政治性：体现在政治代表和政治维护两个方面。
- 社会性：表现在社会管理和社会服务两个方面。
- 服务性：政府为全社会提供公共物品和服务，同时依法进行必要的管制。
- 权威性：表现在普遍约束和强制执行两个方面。
- 法制性：体现在自身的建设和开友谨展的活动都要有法可依。
- 系统性：表现为它是一个比较稳定和相对封闭的系统，具有整体性、层次性、相关性。
公共组织的作用包括：
- 政府是国家各种公共事务的组织者和管理者。
- 政府是人民生命财产的保护者和社会秩序的维护者。
- 政府是国家主权和领土完整的捍卫者。
- 政府是国民经济塌轮发展的政策制定者和协调者。
- 政府是社会公平的提供者。
2. 公共组织的类型
公共组织的类型包括：
- 集权制与分权制：集权制强调行政权力集中在上级政府或行政首长手中，分权制则给予下级机关更多自主权。
- 完整制与分离制：完整制指同一层级或组织内部的各部门完全接受一个公共组织或同一行政首长的领导，分离制则意味着同一层级的各个组织部门或同一组织部门可能隶属于多个公共组织或行政首长。
- 首长制与委员会制：首长制指行政首长独自掌握决策权和指挥权，委员会制则由多个人共同掌握决策权和指挥权。
- 层级制与机能制：层级制指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，机能制则指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同的职能部门。
3. 公共组织的结构
公共组织的结构是指公共组织各个要素的排列组合方式，是有法律确定的各种正式关系的模式。公共组织结构方式有纵向结构和横向结构两种。
纵向结构，即层级结构，以上下关系为重点，以命令与服从为原则，职位、职权和职责从最高层向最低层沿直线分布。横向结构，即部门结构，是指公共组织同级部门之间平衡分工的构成方式。
管理层次与管理幅度之间的关系是，管理幅度与管理层次成反比例关系。公共组织的层级化应控制管理层次，尽量减少中间环节。管理幅度既不能过宽，也不能过窄。
4. 公共组织理论和西方公共组织理论的新发展
公共组织理论的发展经历了传统公共行政学时期、行为科学时期、新公共行政学时期和新公共行政管理时期。西方公共组织理论的新发展包括非营利组织的兴起和对公共管理的影响，以及学习型组织和创新型组织的发展。