第1个回答 2024-07-29
行政的两种属性可以从两个不同的维度来理解。首先，从法律行为的解释类型看，具体行政行为解释是一种独特的解释活动。在法律实践中，无论是抽象的法律规范对不特定人群设定权利义务的解释，还是具体的合同、允诺或遗嘱的解读，或是裁判文书的解析，解释都占据着重要地位。具体行政行为解释的效力追溯至行政行为的初始时刻，这一点与其它法律行为的解释相一致。
另一方面，从行政活动的形态来看，具体行政行为解释被视为一种独立的行政行为。它不仅包括行政行为的常规形态如成立、补正、变更和撤销，解释也被视为其中的一种。解释行为是基于已经存在的具体行政行为，没有行政行为本身，就无法产生解释。因此，解释相对于基础行政行为来说，具有从属和补充的特性，是对行政行为的延伸和补充。
然而，值得注意的是，解释并非始终作为行政行为的附属，它也可能独立存在。如张利明案所示，当事人可能对行政行为本身没有异议，但对解释结果持有异议，这表明解释在某些情况下可以作为一种独立的行政活动形式发生。