乡镇没有官职的公务员待遇不高是事实！还有一些事实：
事实上学校医院科研等这些非公务员的事业单位的高级职称工资标准不如县长；
事实上真正的县长学术和能力不一定能评得上高级职称；
事实上职称工资还受严格的评职称要求及指标、聘用职称岗位设置数额限制；
事实上事业单位人员，考核中被确定为优秀、称职的也没有1分钱年终奖，而公务员有法律规定有年终奖.（见《公务员法》规定，公务员考核为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金）。
事实上很多因政策性因素而早期下岗的、特别是被安置在困难改制的企业的军人，与同条件的安置机关当公务员比，待遇差10倍。
现在公布的这个"公务员不当县长也能享县长待遇"政策，使公务员中不受指标不受数额限制的、达到一定工龄不当真正的县长也能享县长待遇。最起码一些“不当官”的公务员消除了千军万马挤独木桥、“晋升无望”的问题，解决了“钱途”问题！确实是个大好事！
那么怎么解决上述其他事实问题？也要让绝对量的既“不当官”又“晋升不到职称”的、“早期政策性下岗”的，消除一下万军亿马挤独木桥、“晋升无望”的问题，解决了一下“钱途”问题吧？
决策如何充分体现系统性、整体性、协同性？