第1个回答 2020-09-28
缩小粤东粤西粤北地区与珠三角地区差距，是广东区域协调发展的紧迫任务。为进一步促进我省区域协调发展，近日，省委和省政府印发《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》（下文简称《意见》）。这则意见多处提及汕头，描绘汕头未来发展的崭新蓝图。
《意见》对发展总体格局进行了规划。《意见》提出，广东应以功能区战略定位为引领，加快构建形成由珠三角地区、沿海经济带、北部生态发展区构成的“一核一带一区”区域发展新格局。其中，“一带”即沿海经济带，是新时代全省发展的主战场。该区域包括珠三角沿海7市和东西两翼地区7市。东翼以汕头市为中心，包括汕头、汕尾、揭阳、潮州4市；西翼以湛江市为中心，包括湛江、茂名、阳江3市。重点推进汕潮揭城市群和湛茂阳都市区加快发展，强化基础设施建设和临港产业布局，疏通联系东西、连接省外的交通大通道，拓展国际航空和海运航线，对接海西经济区、海南自由贸易港和北部湾城市群，把东西两翼地区打造成全省新的增长极，与珠三角沿海地区串珠成链，共同打造世界级沿海经济带，加强海洋生态保护，构建沿海生态屏障。令人振奋的是，《意见》提出，“2020年，建立与全面小康社会相适应的区域协调发展新机制，‘一核一带一区’区域发展新格局初步确立，区域协调发展取得新进展，区域发展差距扩大趋势基本扭转，珠三角地区的辐射带动作用进一步增强，东西两翼地区和北部生态发展区与全国同步全面建成小康社会”的发展目标。
加强汕头、湛江两个省域副中心城市建设
赋予其部分省级管理权限
《意见》还提出，分类指导扎实推进区域协调发展，要携手港澳共建粤港澳大湾区、强化珠三角核心引领带动作用、加快建设现代化沿海经济带、推动北部生态发展区绿色发展、促进城乡融合发展。
在“加快建设现代化沿海经济带”这一方面，《意见》提出，坚持陆海统筹发展，培育壮大汕头、湛江两个发展极，增强汕尾、阳江衔接东西两翼地区和珠三角沿海地区的战略支点功能。加快沿海经济带高快速通道建设，打造以珠三角城市群为核心、汕潮揭城市群和湛茂阳都市区为两翼的沿海城市带、产业集聚带、滨海旅游带。加强汕头、湛江两个省域副中心城市建设，赋予其部分省级管理权限，增强支撑引领区域发展能力。支持汕头开展营商环境综合改革试点，加快汕头经济特区发展，充分发挥汕头华侨经济文化合作试验区、汕潮揭临港空铁经济合作区、揭阳滨海新区、潮州港经济开发区等重要平台作用，大力推进汕潮揭同城化发展。充分发挥湛江作为北部湾地区中心城市作用，大力推进湛茂阳都市区建设，主动对接国家支持海南建设自由贸易港战略，积极参与国家南海开发，拓展大西南和东盟发展腹地。统筹推进海岸带和岛屿的开发与保护，大力发展海洋经济，建设海洋经济发展示范区。
支持汕头、湛江建设高水平全国性综合交通枢纽
值得注意的是，《意见》提出要提升区域基础设施均衡通达程度。《意见》提出，着力打造广州—深圳国际性综合交通枢纽，支持汕头、湛江建设高水平全国性综合交通枢纽。以建设汕头区域性枢纽港为重点，将粤东港口群建设成为粤东地区对外开放和对台经贸合作的重要平台。强化湛江区域性枢纽港功能，将粤西港口群打造成为大西南地区出海主通道。加快建设深茂铁路深圳至江门段，广州至汕尾、汕尾至汕头、赣州至深圳、合浦至湛江铁路，湛江至海口铁路扩能改造等项目；研究谋划深圳至汕尾、广州至清远铁路延长线、深圳至南宁、汕头至漳州等铁路项目。
重点支持汕头、湛江等地建设省级实验室
《意见》提出，全面推进区域创新体系建设，其中，对落地在汕头的省实验室，《意见》提出，以省级投入为主在东西两翼地区和北部生态发展区布局建设省级实验室等科技创新平台，重点支持汕头、湛江等地根据资源禀赋和产业特点建设省级实验室。支持符合条件的东西两翼地区和北部生态发展区产业园区创建省级高新区，推进东西两翼地区和北部生态发展区国家级高新区建设，支持符合条件的省级高新区创建国家级高新区。
这些内容，都提到汕头！
在优化区域产业布局方面，《意见》提到，推动重大产业向东西两翼沿海地区布局发展，培育一批千亿元级产业集群，打造世界级沿海产业带。支持汕头中以科技创新合作区、汕头临港经济区、揭阳大南海石化区、潮州凤泉湖高新区建设，培育壮大粤东生物医药、石化等重大产业集群。
在提升区域对内对外开放水平方面，《意见》提到，提升区域对外开放水平。以“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设为引领，加快构建全面开放新格局。深化与东盟、德国、以色列等国家和地区合作，推进广东（湛江）奋勇东盟产业园、中德精细化工园、汕头中以科技创新合作区等平台建设。
在全面推进区域基本公共服务均等化方面，《意见》提到，推进公共卫生服务均等化。逐步提高基本医保和大病保险保障水平，扩大异地就医直接结算范围，继续提高东西两翼地区和北部生态发展区基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。依托汕头、韶关、湛江等市的优质医疗教育资源，打造若干个区域医疗和教育中心，辐射东西两翼地区和北部生态发展区。
在建立更加有效的区域协调发展新机制方面，《意见》提到，完善区域对口帮扶协作机制。统筹发达地区和欠发达地区发展，编制对口帮扶中长期规划，坚持“输血”和“造血”相结合，推动欠发达地区加快发展。完善对汕头、湛江两市帮扶机制，加大帮扶力度。
在深化投融资体制改革方面，《意见》提到，加快建设高质量和高效率的现代化基础设施供给体系。完善区域金融协调发展机制，改善区域金融生态环境。优化区域金融布局，推进广州、深圳金融产业高端化发展，推进区域性金融服务业发展，依托珠海横琴新区、佛山广东金融高新技术服务区、汕头华侨经济文化合作试验区和湛江统筹城乡发展金融改革创新综合试验区等平台，打造区域金融新的增长极。
在完善土地管理体制和用地保障机制方面，《意见》提到，建立健全区域协调发展用地保障政策，实施差别化土地资源配置政策，逐步将存量建设用地盘活作为珠三角地区用地的主要来源，新增建设用地指标安排集中向沿海经济带倾斜，重点服务国家及省重大战略。支持东西两翼地区新增长极建设，将土地领域除县级土地利用总体规划修编修改审核、县级土地规划中的有条件建设区使用方案的审批、占用基本农田的临时用地审批事项外的省级审批权限委托或下放给汕头、湛江市。