内在因素：在正常时期，居民的税收容忍水平是稳定的，政府的财政支出也是比较稳定的，从长期来看是一种渐进的增长趋势。
外在因素：
当社会出现激变时，如战争、经济危机的出现，财政支出需要大幅提升。纳税人的税收容忍水平将会提高，整个政府支出在渐进的过程中呈现一个台阶式的增长形态。（替代效应）当社会激变过去之后，政府不会轻易允许已经上升的税率降到原有水平，私人也会因为遭受战乱之苦的缘故接受较高的税率，因此，政府财政支出水平虽然会下降，但下降的幅度不会太大，下降后的水平会比激变前高，在此基础上财政支出继续以稳定的方式向前发展。（检查效应）