无害化处理措施
（一）组织编制《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设规划》
在深入调查研究和论证的基础上，组织编制《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设规划》，提出城市生活垃圾无害化处理的总体思路、目标、原则、规模、投资和政策措施等。垃圾处理设施建设要坚持减量化、资源化、无害化原则，按照发展循环经济的理念，通过预处理实现水份和有机物的减量，通过分类、分捡、分选等回收利用垃圾中各种有用物质，减少垃圾最终处置量；有条件的地区，垃圾处理设施建设要逐步向资源化方向发展；城市生活垃圾处理设施建设必须达到无害化的要求。各城市政府要组织编制本辖区内城市生活垃圾无害化处理发展规划，结合本地区的资源、环境状况和经济发展水平，在国家政策指导下，因地制宜，多种途径，经济实用选择城市生活垃圾无害化处理工艺技术。南方沿海、沿江等经济相对发达地区及土地资源紧缺地区可优先考虑采用垃圾焚烧无害化处理工艺技术；土地资源相对丰富、经济欠发达地区可优先考虑采用垃圾填埋无害化处理工艺技术。
（二）加大资金投入，加快设施建设
切实加大城市生活垃圾无害化处理的资金投入，加快无害化处理设施建设。城市生活垃圾处理属公益性事业，现阶段垃圾处理设施建设各级政府要加大投入，垃圾处理设施运营按照市场化要求，实行特许经营制度，通过收取城市生活垃圾处理费解决运行费用，逐步实现垃圾处理产业化发展。国家利用中央资金对城市生活垃圾无害化处理设施建设项目给予支持，以调动地方政府的积极性。资金主要用于：城市生活垃圾无害化处理设施建设，包括收集、运输和处理设施等；符合国情的先进处理技术示范工程建设；现有垃圾处理设施技术改造和污染防治设施的完善，提高无害化处理水平；环境监测和环境管理能力建设。各城市政府要切实承担垃圾无害化处理的职责，逐年增加财政投入，以吸引银行贷款和引导社会投资。
无害化成效
（三）组织技术开发、示范，解决关键技术问题
针对城市生活垃圾处理存在的关键技术问题，组织技术开发、示范和推广，不断提高城市生活垃圾无害化处理水平。重点研究垃圾综合处理技术路线、研究开发垃圾分捡和预处理工艺技术，充分回收生活垃圾中的可用资源，减少最终处置量。组织实施关键技术与装备国产化示范工程，一是垃圾填埋工艺中高性能防渗膜、压实机、渗滤液处理及沼气发电等关键技术与设备（产品）的消化吸收和创新，提高填埋场防渗能力和渗滤液处理比例，有效防止填埋工艺对地下水的二次污染。二是焚烧工艺中炉排炉液压控制技术和炉排生产技术的完善化示范，同时加大垃圾焚烧工艺污染物控制技术的开发，确保烟气、废水等达标排放；在有条件的地区加大循环流化床垃圾焚烧处理工艺的推广力度。三是垃圾生化堆肥无害化处理技术示范，重点解决堆肥恶臭和垃圾肥料的质量问题，最大限度降低垃圾肥料中有毒、有害成分，推广垃圾肥料用于城市园林绿化和速生林生长。
（四）完善收费政策，建立健全垃圾处理收费制度
根据污染者付费的原则，全面开征垃圾处理费。在环卫体制改革没有到位的情况下，允许部分城市暂按行政事业性收费收取垃圾处理费。各地可采取供水、污水和垃圾处理费统一征收的方式，或与水费、电费、房费、燃气费等联合征收的方式，提高城市生活垃圾处理费的收缴率，降低收费成本。逐步提高收费标准，使其达到补偿垃圾收集、运输和处理的成本，并使垃圾处理企业有合理的利润。垃圾处理收费优先用于现有处理设施的运行，确保现有处理设施高效、稳定运行，充分发挥其投资效益和环境效益。加强对城市生活垃圾处理收费的监管，其征收、管理、使用情况应向市民公告。
（五）深化环卫体制改革，促进垃圾产业化发展
按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，各级建设行政主管部门要加强对环卫体制改革的指导，制定具有可操作性的改革方案，切实转变政府职能，实现政企分开、政事分开，确保社会公众利益和城市环境效益。各地要认真执行经国务院同意我委印发的《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》（计投资[2002]1591号）和《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格[2002]872号）的有关政策要求，促进城市生活垃圾处理产业化发展。在改制过程中，财税部门要研究制定在一定时期内对垃圾处理企业实行低税赋、零规费的相关政策；劳动保障部门要研究制定环卫工人提前退休、再就业等扶持政策，确保改革的稳步推进。完成环卫体制改革的城市，要全面开放城市生活垃圾无害化处理投资、建设、运营和作业市场，鼓励多种所有制企业和外资企业参与城市生活垃圾无害化处理设施建设和运营，建立健全市场准入和特许经营制度，完善垃圾处理市场竞争机制和企业运营机制。
（六）完善法规、标准，加大监管力度
尽快修订《固体废物污染防治法》和《城市市容和环境卫生管理条例》，使城市垃圾无害化处理纳入法制化管理轨道。建设部要会同有关部门加快制定城市生活垃圾处理市场准入和特许经营、市场化运营等方面的法律法规及收集、运输、处理等标准和技术规范。各级投资主管部门和环卫部门要加强对城市生活垃圾处理设施建设项目的监管，特别是要加强建设过程中的监管力度，要制定建设项目监管、验收管理办法，全面实行招投标制、建设监理制和工程质量终身责任制。新建垃圾处理设施必须达到质量标准和垃圾处理无害化要求，确保投资效益和环境效益，对达不到无害化处理要求的，各级投资主管部门不得审批项目，国土资源行政主管部门不得受理用地申请，环境保护行政管理部门不得审批环境影响报告书，各金融机构不得提供信贷支持。环保部门要制（修）订符合国情的污染控制标准，加强对垃圾处理设施无害化运行的监督管理，确保垃圾得到无害化处置，防止二次污染。
