绿色促发展 金色谱华章
——西安市浐灞河发展有限公司成长纪实
昔日，诗人张春启用“莫道江南美，风光浐灞优”的词句将浐灞与江南作比。今时，“沪上浦东，黄浦江畔，2010上海世博会在万众瞩目中盛大开幕；古都西安，浐灞河畔，2011西安世界园艺博览会在万众期待中悄然绽放。” 六年前，浐灞河流域由于气候变迁、泄洪排污和人为破坏，河流生态功能严重弱化，面临河流污染、垃圾围城和非法采沙三大生态灾害，历史上曾经的诗情画意、烟波浩渺，逐渐淡出人们的记忆。
六年后，一个拥有高度经济活力、宜居宜商的“都市型生态区、生态化商务城”在浐灞河畔重新崛起。一个响亮的名字——西安市浐灞河发展有限公司（以下简称“浐灞河发展公司”）逐渐进入人们的视线。作为浐灞生态区管委会直属的国有独资公司，区域开发建设的主导平台、投融资平台和城市运营平台，六年来，浐灞河发展公司正在用他辛勤的汗水和不懈努力谱写一篇绚丽的兴业华章。
及时定方向
生态建设实现绿色价值
成立之初，浐灞河发展公司和大多数“政企合一”式开发区投资公司一样，主要发挥城市建设、融资平台的功能。但浐灞河发展公司在城市建设的同时将生态环境复兴作为治本之策和长远之谋，以创业激情和集体智慧，投入到浐灞河的生态重建和流域治理之中，探索和实践西部内陆城市围绕生态重建与区域价值提升的发展之路。历时六年，浐灞河发展公司先后规划开发建设了西安金融商务区、商贸园区、总部经济园区和国家湿地公园等重大板块开发项目，建成桃花潭景区、浐灞城市广场、灞柳西路滨水商业综合体等一批配套项目。完成道路建设70余公里，相继建成浐灞大道、东湖路、浐河西路、灞柳西路等主干道。同步修建雨污水、电力、电讯等各类管线400多公里。跨河桥4座。区域路网骨架初步形成。先后打通10个区域主出入口，实现了与西安主城区的全面对接。成功修建河道一级堤防50余公里，新建橡胶拦水坝4座，累计形成水面近17000亩，形成绿化面积7000亩，浐灞生态区已由生态重灾区变为生态补偿区，成为西安市名副其实的“绿肺”。生态环境治理工作卓有成效。
应时定战略
“城市综合运营商”应运而生
2008年3月，浐灞河发展公司实现了从管委会母体正式分离。伴随着转型阵痛，公司在充分借鉴了国内知名开发区“城投”企业和西安兄弟企业经验的基础上，与国内知名企业管理咨询机构合作，出炉《西安市浐灞河发展有限公司战略规划》。明确了“成为拥有强大资源整合能力和良好公众形象的国内一流城市综合运营商”的企业愿景和“立足新区开发，推动产业发展，促进区域繁荣”的核心定位。提出了“以土地及相关城市资源经营及深度开发为主，围绕区域发展目标，通过完善区域基础设施配套，完善区域功能；通过投资经营性业务，推动相关产业发展，提升区域价值，借助于区域发展，实现自身做大做强”的总体发展战略。
根据总体发展战略要求，公司进一步明确了未来以“突出主业、做大规模”为重点的三步走战略。第一步，围绕区域开发目标，启动板块开发，以此为契机做大基础设施建设和投资经营业务，尝试向城市公用事业运营和其它投资性业务迈进。第二步，以深化资源开发、提升区域功能及服务水平为核心，强化基础设施建设配套、投资经营与土地开发之间的互动，构建整体运营的整合优势。第三步，以金融业务发展为核心，通过包装上市公司等手段强化主业，通过投资、控股和参股相关产业的模式实现区域产业引领和发展。
适时定机制
“科学管控模式”未雨绸缪
2009年7月，浐灞河发展公司对管控模式暨子公司运行模式、运营机制进行了重新反思和定位，理清了总公司定位和下属子公司间的关系、功能。按照战略设想，公司总部作为决策机构和管理服务中心，主要履行战略决策、资金调度、资产配置、投融资、企业并购、资产重组、资源配置、审计考核、人员调度、发展控制和服务支持的职能。子公司作为建设经营主体和利润中心，主要履行投资项目管理、日常经营管理、成本控制、安全运营和员工管理等职能。
根据经营管理需要和产业发展部署，公司设立办公室、发展经营部、合同预算部、工程管理部和财务审计部5个职能管理部室。先后设立西安浐灞城市投资建设有限公司、西安市浐灞生态房地产开发有限公司、西安市浐灞生态园林景观有限公司、西安浐灞物业服务有限责任公司和西安浐灞贸易有限责任公司5家专业子公司，金融商务、总部经济、商贸、湿地4个板块子公司。
公司管控模式进一步清晰，实现了总公司统一行使对各子公司的管理权，基本构建了以总公司管理层为第一级，总公司职能部门为第二级，各子公司为第三级的管理模式。各分管领导、部门依据职能不同对各子公司提供不同方面的管理、服务和支持。形成思想一致、行动一致，快捷高效的指挥管理系统，为整合优质资源，加快发展核心业务提供了管理体系保障。
顺时定产业
“板块开发与产业发展”相得益彰
“城市运营商”的定位，要求浐灞河发展公司除了做好自身的经营和建设工作外，同时要自觉承担起区域产业引领的责任和使命。
今天的浐灞生态区已经拥有绿色和金色的发展引擎。绿色，见证成长；金色，引领未来。过去的六年，浐灞河发展公司用绿色诉说了开发建设的辛酸与喜悦，用绿色记录了城市发展的印记与思考。未来六年，浐灞河发展公司将带着对城市综合运营的思考与实践，走进金色的、更广阔的未来。围绕“绿色”和“金色”两个中心，在具体的产业发展实践中，始终坚持“把产业促进作为企业发展的核心和区域开发工作的重心，将产业园区建设作为主要业务平台，以现代高端服务产业集群为核心，以金融、商务、会展、休闲、人居为主导，全面介入旅游、休闲、商贸、会展、创意、生态等产业；通过企业运作模式招商引资，与引进企业共同发展，推动企业聚集、产业成长、区域繁荣。”
如果形象地将公司业务比喻为一个双向坐标图。在这幅坐标中，X轴是以板块开发公司为单元的横切面，Y轴则是以专业公司为线条的纵切面，两个纬度相互交叉协作，实现“专业公司做实做专、板块公司做大做强。”
西安金融商务区作为公司开发建设与产业引领的排头兵与代表作。2008年，经陕西省、西安市人民政府批准设立并落户浐灞，确立了建立西安浐灞金融商务区，构建西部重要金融中心的战略目标。西安浐灞金融商务区致力构建以金融服务业为核心的现代服务产业集群，将西安建设成为西部区域金融中心，带动大西安、大关中乃至大西北经济区快速发展。2010年元月，西安市政府常务会研究决定将浐灞金融商务区正式命名为西安金融商务区。这项被誉为“西部陆家嘴”的重大工程，大量的前期规划、基础设施建设等工作均由发展公司承担完成。据测算，“至2020年，西安金融商务区的金融业增加值将达到150亿-250亿元的水平。”目前，已累计完成投资约48亿元，建成道路、雨污水、给水、电力管沟、电信、天然气管道等共计100.1公里，区内水系景观以及为区域商业休闲配套修建的城市广场已竣工。由中登集团建设开发总投资12.8亿元的“中国西部金融中心”，香港香江集团开发建设总投资约60亿元的财富中心，深圳振业、中新浐灞、御锦城、水岸东方、檀香园等金融商务区内配套住宅项目的建设进展顺利。成功引进中国银行全球客服中心、建行陕西分行综合服务中心、陕西环境权交易所等一大批金融项目。
同时，总部经济园区、商贸园区、湿地园区等板块开发公司正以同样的思路复制对于创意、研发、物流、生态休闲等产业的引领。在产业引领的主导模式下，公司不是简单地提供区域配套，而是积极发挥产业促进和引领作用。在管委会确定区域发展方向后，公司负责制订区域产业发展规划，通过企业的资本平台和招商平台全面介入区域产业发展，广泛推介和强力引进项目，为企业提供集中式办公、一站式服务。最大限度地发挥开发企业的能动性，实现入区企业、开发企业和区域社会经济的发展共赢。
眼下，“关中—天水经济区”横空出世，2011年西安世界园艺博览会即将盛大开幕。面对时代赋予的机遇和挑战，浐灞河发展公司正以“做有爱心负责任的建设者”为指引，在运营与责任之间逐渐找到了寻求共赢的“钥匙”。
