3月a陪同b到门市b与c因家庭纠纷发生争执，c动手打b，b想还手，但被c抓住双手，b情急之下咬了c的手。这期间a一直在旁边看着并未参与纠纷。之后e（也就是所谓的证人）出来砸东西门玻璃，看到b的父亲在旁边就说是他砸坏了东西，后在大街上两人互相对骂。这时派出所到场后认为是家庭纠纷，劝说后离开，当时并未立案，也没有传唤a到派出所说明情况。在5月派出所让a去派出所写笔录，a到派出所写笔录时就声明当时并未参与纠纷，而且当时是b咬伤的c。在7月派出所给a下达了处罚决定书，对a处行政拘留十日并处罚款500元。当时还让a补签了一份处罚告知书。a在7月向市政府提起行政复议，派出所在答辩时说多次找a。从3月至行政处罚作出之日，a并没有收到过任何书面传唤，也没有调解笔录期间，只在5月派出所让去做笔录。