1978年,安徽发生了百年不遇的特大干旱,人民生活出现严重困难。省委作出把集体无法耕种的土地借给农民耕种，谁种谁收、不向农民收统购粮的决策。“借地种粮”的政策唤起了农民的生产积极性，也引发了一些地区包产到组、
包干到户的行动。
凤阳县小岗
生产队成为全国农村率先搞“包干到户”的一个典型。
实行包干到户的第一年，小岗生产队的农民迎来了前所未有的大丰收，1979年一年的粮食产量相当于以往五年的总和，人均收入由上年的22元增加为200元，还破天荒地向国家交了3万多千克
公粮。农民情不自禁地赞扬道：“大包干，就是好，干部群众都想搞。只要搞上三五年，吃陈粮，烧陈草。个人富，集体富，国家还要盖仓库。”
概括为一句话就是：农民把这种方式概括为“保证国家的、留足集体的、剩下都是自己的。
包干到户的意义：包干到户可以充分调动承包者的积极性，进而改进
生产技术，提高劳动效率，降低
生产成本，提高管理水平，促进生产的发展，避免了生产上的瞎指挥和分配上的平均主义。
这种形式对农民来说，利益最直接，责任最具体，方法最简便，符合现阶段中国农村生产力的发展水平和农民的意愿，是当前中国农村家庭承包经营制中最主要、最基本的形式。