根据你的描述，我想到了三种可能
一.你的工商业都遇到了瓶颈。
1.检查方法:如果在主城显示的工业需求很高，到了邻城却无工业需求，说明是邻城的工业遇到严重瓶颈。同理。如果在邻城查看的商业需求很高，而主城却无商业需求，说明主城商业受到瓶颈
如果不管在主城还是邻城，两种需求都非常的低，那么就不是瓶颈问题
2.瓶颈的化解：高污染工业的话，连接至少5~6条街道出城，并且要保证每一条都有货车使用（这一点很少有人知道，不信你自己百度去）
如果是低收入服务业或者中收入服务业，几乎遇不到瓶颈，可以随意发展。但是低服和中服对垃圾尤其敏感，如果不把垃圾处理干净，会严重限制它的发展甚至停止发展
二。你遇到了住宅瓶颈，或者
环境问题你没有工商业瓶颈，还是无需求，这表明你的行业需求已经满足，居民有足够的工作岗位
理论上这时你的住宅需求应该是暴高的，如果不高，那就说明你有住宅瓶颈，这时候多建立一些大型广场，就可以化解。注意，当住宅需求很低的时候，稍微有一点点环境质量问题，就会黑楼。如果你的住宅楼上没有显示失业的图标，而只是仅仅黑楼，那么就说明，要么是住宅瓶颈（需求量高的话，就不是瓶颈了），要么是垃圾太高，，要么是
通勤时间很长。就这个原因。不用考虑治安消防医疗什么的，低收入居民完几乎不会因为这些事黑楼（如果你的市民是低收入的话）
三，通勤问题
如果此刻，你的瓶颈也化解了，低收入住宅需求很高，这时候不管规划多少居民区还是会黑楼，这就说明你的通勤设计的有严重问题
因为这时，需求表明，你的就业岗位很充足，但是居民仍然会失业，这就是说，他们无法方便的到达自己的工作地点。导致通勤时间过长的原因，以我的经验也分为三种：
1.交通路线和交通方式规划的有毛病
2.失业的居民距离出城边界超过了1000米
3.城内有高污工业，哪怕仅仅是一座。于是所有居民会放弃出城，蜂拥的挤入城内的这个工厂，导致失业
通勤问题比较复杂，如果你真的是通勤问题并且想详细了解解决方案，一句两句说不清，你可以再问我
根据你的描述，我猜想你的居民可能是以低收入为主的，并且教育程度不高，所以没有考虑
结构性失业。如果你城内有学校，有大量中高收入，那么也会是结构性失业
失业问题很多样化，甚至都有可能是以上各种原因都有，综合在一起了。
我罗列了这些可能性，说的有点墨迹了不好意思，你自己好好看看，对号入座，看看你的原因是属于哪种情况