缅甸第二特区（佤邦）的历史可分为三个阶段： （1967—1989年）：在部落混战、各族群众处于暗无天日的危难时刻，佤邦许多有识志士勇敢地站出出来。他们认识到，要拯救处于水火之中的人民，必须推翻反动的部落制度。必须组织革命的武装力量，以实现佤邦的统一和和解。
1966年6月，以鲍有祥、鲍三板为首的领导人组织了昆马游击队。
1967年5月，岩肯、岩克龙为首的领导人，组织了岩城游击队。
1968年，以鲁兴国为首的领导人，组织了户双游击队。
1969年2月以赵尼来为首的领导人组织了绍帕游击队。
这些游击队的出现，鼓舞了人民求解放的愿望，受到了人民的拥护和爱戴。人民群众积极参军参战、传递情报，队伍发展迅速。但这些游击队组织都是自发的、分散的。对统一佤邦、解放佤邦很有局限性。各游击队领导人不谋而合地意识到：必须统一组织、统一领导、统一指挥。赵尼来、鲍有祥、鲁兴国、岩肯等领导人加强了联络，经过很多曲折，找到了缅甸共产党。以诚恳的态度请缅甸共产党来领导游击队闹革命。
1969年三月，缅共代表来到绍帕、户双，7月到昆马、岩城。缅共代表与游击队领导经反复协商，密切合作，对各游击队进行了整编。以户双游击队为基础，成立了缅甸人民军东北军区4048营，以绍帕游击队为基础，成立了4049营，以昆马游击队的基础，成立了502营，以岩诚游击队为基础，成立了501营。
部队成立后，组成了江东指挥部。指挥部成员有：周昆系、郭志明、杨福康、鲁兴国、郭志、赵尼来、鲍有祥等人。指挥部成立后，70年4月30日解放了勐冒（新地方）、随后解放了营盘、邦腰、金厂等地。根据东北军区的命令，4048、4049部队到外区域作战，501、502部队留佤邦地区作战。
1971年11月，佤邦的部队和民兵群众参加了滚弄战役。
1972年3月，缅共东北军区总部迁到勐冒，进驻佤邦的部队有4045、4046、4047、3035、炮营等。本年底，佤邦境内大都获解放，北佤南佤实现了统一。1973年解放了勐波地区，孟延地区的大部分及勐宁等地区。1973年4月，东北军区总部迁到邦康，1978年7月中央总部也迁到邦桑，直到1989年4月16日。
缅甸共产党在佤邦地区20年，以马列主义、毛泽东思想为指导思想；以阶级斗争为纲；以农民为基础；以军事为中心；以农村包围城市、赢得战争、夺取政权为方针路线，解放了佤邦、统一了佤邦，使佤邦人民摆脱了部落统治的桎梏与枷锁，佤邦人民是不会忘记的。
20年来，缅共除以上部队编号外，还先后组建了2旅、5旅、8旅、683旅、685旅、768旅、859旅、12旅、6旅、7旅、48师、68师等部队编号。在地方，还广泛地成立了民兵，各县成立了县大队。武装力量形成了民兵、地方军、主力军三结合体制。
在地方政权方面，组建了北佤县、南佤县、景北县、邦伞特区。
缅共在佤邦20年，为佤邦办了20多所学校、5个医院，动员群众修了干季公路300公里，搞了部分开田挖沟等农田水利工作。
1985年9月9日，缅共召开了第三次全国代表大会。赵明同志，被选为中央委员。赵尼来、鲍有祥、李自如被选为中央候补委员。缅共第三次全国代表大会前后，内部发生了许多问题：根据地越来越小，阶级斗争越搞越激烈，中央主要领导年龄老化，思想僵化，教条主义十分顽固。大民族主义、宗派主义日趋明显，干部中培置亲信，拉帮结伙。连年战争，群众生活逐年下降，部队供给短缺……对此形势，当时许多中下层干部提了许多改进意见，但缅共主要领导听不进，还加上“反党”帽子。在这种情况下，3月11日，原缅共东北军区副司令员彭家声在果敢宣布脱离缅共领导，成立了果敢民族民主同盟军。
在对待和处理果敢问题上，缅共内部有两种主张：一是和平解决，二是军事镇压。主张军事镇压的占了上风。他们组织了指挥部，命令当时任北佤县县长、12旅旅长的赵尼来和当时任中部军区副司令员的鲍有祥，率部队前往镇压。他们俩人都是主张和平解决的干部。在这即将发生兄弟互相残杀的危急时刻，赵尼来、鲍有祥左右为难，一边是上级领导，不执行军令不行；一边是20多年同一战壕的战友，不忍心互相残杀。在无可奈何的情况下，他们最后决定：脱离缅共领导。这就是震惊内外的《4.17》事件。 和平建设时期（1989—1999年）：
1989年4月17日，佤邦举义旗，脱离了缅共错误领导，组建了佤邦联合党、佤邦联合军。5月18日和政府对话，达成停战协议。4月17日是佤邦历史上一个里程碑。从此佤邦进入了和平建设的新时期。
1989年8月，鲍友祥、赵尼来终于与缅政府谈判成功。缅甸政府将其建为“掸邦第二特区”。政府人员编制200人，“边防警察”1500人。
聪明的佤族人对于这个“区”字进行了十分认真的研究。缅甸的“邦”、“省”是国家的二级行政机构，特别是“邦”的行政区域，不仅与“省”平行，而且法律上有“自治”之意。而“特区”，仅是“邦”、“省”下面的行政单位，是由邦、省管辖的。因此，这批佤族的中年汉子们，在任何场合都不承认自己是什么“特区”，统称自己为“佤邦”。其中的“邦”字既有“自治”的意思，又有与省平级的含义。所以，佤邦的“邦”字，应该说，有着十分丰富的内涵。
佤邦，实际上是一个党、政、军合一的组织。重要的是党和军队的系统。一般是党和军队两线，军队系统更加独立，党的系统中的重要职位，也由军队中的主要领导人担任。例如财经部长、统战部长。
佤邦联合党的机构—机制设置，是人们非常熟悉的作法。党的最高领导人是“总书记”，并相应设有“副总书记”二人，由赵明、肖明亮担任。下面是“政治局常委”，有5人组成：赵尼来、鲍友祥、李自如、赵明和肖明亮；“政治局”由7人组成：赵尼来、鲍友祥、李自如、赵明、肖明亮、赵文光（417师师长）、周昆系；中央委员由15人组成，由各部的部长及师长、军区司令。
