2010年第20号文件看点
今年中央一号文件“中共中央，国务院关于增??加城乡发展力度，进一步夯实基础的农业和农村的发展，一个若干意见“，这种状态有第七三农”主题的第一个文件，改革开放以来的第十二和开放农村题材的第一个文件。 。
共五大类27个，有两个城市和农村问题的五类。五大类：一是完善政策体系，加强农惠农，促进资源要素向农村配置;二，提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变，加快改善农村的生活人，缩小城乡公共事业的发展差距;四个坐标促进城市和农村改革，加强农业和农村发展的活力;协调推进城乡改革，增强农业的活力和农村发展，加强农村基层组织建设，巩固执政党的农村基础。
27：1。继续加大国家对农业和农村的投资; 2的努力。提高了系统的农业补贴和市场调控机制; 3。改善农村金融服务的质量和水平，积极引导社会资源投向农业和农村; 5。大力开拓农村市场; 6。稳定发展粮食等大宗农产品生产; 7。推进菜篮子产品标准化生产; 8。突出抓好水利基础设施建设; 9。大力建设高标准农田10。提高农业科技创新和推广; 11。完善农产品市场体系; 12，以建立一个强大的生态安全屏障; 13。努力促进农民就业和创业; 14。改善农村教育，卫生和文化事业的发展; 15的水平。在农村地区的社会保障水平得到提高; 16。加强农村水，电，气房建设; 17。继续把重点放在扶贫开发工作18。稳定和完善农村基本经营制度19。有序的农村土地管理制度改革; 20。努力提高农业生产经营的组织化程度; 21。积极推进林业改革22。继续深化农村综合改革; 23。促进城市化发展的制度创新; 24。提高农业对外开放水平; 25。加强和改进农村基层党组织建设; 26。进一步完善农村基层治理机制适合国情; 27的。切实维护社会稳定，在农村地区。
今年的头文件看点新点很多，总结出了以下20个特殊：
1。惠农资金要继续增加，达到8000多亿美元吗？
文件：继续加大国家投资农业和农村工作。按照要求的体积不断增加，稳步提高“农村”，加大投资力度。
一个文件是增加对农业和农村的投入，是最重要的三个农村工作。农民，因为只有真正的投资，以实实在在的利益，并避免喊的口号。 2010年中央还应该进一步增加农业和农村中央财政支持农业预算的投资可能会达到7亿元，增加600亿美元，比去年的预算水平。从量的角度来看，近年来一直在增加农业投入。 2006年，中央财政对“三农”“支出3397亿元，在此基础上，2007年增加了8亿美元，2008年已被提上，增加量相比，2009年超过100亿人民币，716.1十亿人民币到2008年增加1206亿元，同比增长20.2％，种粮补贴，农资综合补贴，良种补贴，农机具购置补贴总额为123.08十亿人民币，同比增长19.4％。在依法在过去的一年中增加了数十亿美元，今年惠农资金应该达到800多亿。
效益的农业投入增加的好处，进一步的工作重点是如何提高惠农资金的实际使用效果，农民真正得到实惠惠农项目的选择和建设，实施，验收，以及其他方面的根本性转变。有很多混乱的惠农项目，“跑部钱进，但项目绩效评价存在走过场现象，自建，自查，自检是非常不规则的，当达成了许多地方不容易的钱，怕是坏惩罚，和时惠农??工程系统真正完美的。
2。更多品种的农产品补贴餐。
文件：坚持引进对种粮农民的直接补贴，增加良种补贴，扩大马铃薯补贴范围，启动大麦良种补贴，试点实施花生良种补贴，进一步增加在农机购置补贴，扩大补贴种类，牧业，林业和抗旱，节水机械设备纳入补贴范围，落实和完善农资综合补贴动态调整机制。按照新的农业补贴原则的股票不动，增量倾斜，适当向种粮大户农民专业合作社倾斜，逐步提高牧区，林区，垦区特点的农业补贴。禁止对农民的补贴资金支付自付额。准备采取玉米，大豆，油菜籽和其他临时采购和存储政策，支持企业参与收储，好棉花，食糖，猪肉控制计划。
能够得到过去一些粮食作物小麦，水稻，玉米和其他补贴，零碎吃太多，没有人愿意在怀孕汤。“否”，今年确实增加了不少，包括增加花生良种补贴，马铃薯补贴，绿色的树木良种补贴，农机补贴备受诟病，但今年，或增加数量，而且还扩大牧业，林业和抗旱，节水机械和设备类型的还包括的范围补贴。的首领县农机更好的农业机械制造商口不关闭的日子似乎不仅仅是农民，一个是购买农机，是不符合成本效益？真的有很好的算一笔帐。日本农民的机械化水平高，每个家庭几乎都有一套完整的农机设备，最后的结束只能是“高价农业。我们的农民已经在许多混乱，不买的话，总是要付出使用别人的农机。购买一年中除了农忙季节这些设备大多处于闲置状态。只需要购买农业补贴，以获得补贴，也有很多人忽攸，让那些非常大的购买农机，但也获得了巨额补贴。如果是这样的话，有限的补贴能够真正补充富不补穷“。不应该能够负担得起的大型设备是贫穷的农民，填补他们为什么？究竟为什么？财政资金，根据基本的事实，应补足穷人没有丰富的补充。
3。城市化改革驶向“轮式车辆”，开始永远留在城市的农民工要实现任何梦想？
文件规定：积极稳妥地推进城镇化，提高城市规划水平和发展质量，应加强小型和中型城市和小城镇发展作为优先事项，促进符合条件的农业工作安顿下来，在城市和城镇的当地城镇居民享有同样的权利。我市将鼓励符合条件的农民工有一份稳定的工作和一定数量的多年居住在城市逐步纳入城镇住房保障体系。努力解决新生代农民工问题，发展县域经济，提高城市的综合承载能力和城镇吸纳农村人口集中，加快向小城镇集聚。完美的税收，投资和融资，加快小城镇发展的支持政策，继续推进扩权强县改革试点，以促进经济更快发展，人口吸纳能力，镇的行政体制和权力下放的管理权限。
如何在有限放宽户籍制度，推进城镇化改革，今年最大的亮点之一，第一个文档。事实上，早在去年年底，全国经济工作会议，农村工作会议，已经发出了一个明确的信号就在这一年，第一个文档一个更加具体的描述。促进中国城市化进程中，应该注意哪些问题呢？一号文件有三个方面的想法，其中之一是发展的大方向的问题，一个焦点，是积极稳妥地应加强小，中型城市和小城镇发展作为重点，积极稳妥地推进城镇化，提高城市规划水平和发展质量，第二个是软的重点解决户籍的农民工，社会保障，新一代的农民工;三是从机构的角度来看，要求通过税收，劳动和制度改革，重点解决小城镇的承载能力业界的支持。
大力发展小型和中型城市和城镇，农村经济的“双轮驱动”的新农村建设和城市化进程，是一个重要的战略转移，中国的三农政策，形成中，小城市和小城镇协调发展，城镇化和新农村建设良性互动的情况，努力实现农业现代化，工业化和城市化的协调发展，小城镇发展，我们必须加快，但也避免浮躁的现象，应采取积极稳妥地推进城镇化发展的文件说。
在中国的城市和农村居民之间的收入差距约3.3，平均达到5000元的农民2009，而城镇居民是16500元和11500元，在2。中国的13亿人口之间的差距，增加了1百分比点一年，是一个人口13万进了城，将是能够拉动内需约150亿美元，上升了两个百分点，以刺激国内需求300亿美元，这还不包括新移民的住房和其他行业的拉动。四农民工城市化每提高一个百分点，到325万个家庭需要一所房子，它假设，最小面积为90平方米，价格为2000元每平方米（东部地区价格较贵），住房将只消耗585亿美元，每年增加两个百分点，将有1.17万亿住房拉动消费与住房两项加起来数量惊人，在促进我国的经济将是一个巨大的，潜力巨大。
其实，城镇化战略也有很多的问题，如：是否愿意接受新移民发达地区成为一个核心问题，省际农民工的户籍制度应解决的最难啃的骨头。小城镇的土地产权问题是什么解决方案吗？它是否可以允许小城镇土地国家所有制如何避免价格的小型和中型城市和小城镇如何烧制成的泡沫？长远来看，这一政策继续执行的间隔将进一步拉大差距的地球吗？等。
4。农民住房贷款？
文件规定：农村金融机构，鼓励农民建房，购买汽车和家电及其他消费信贷，加大信贷投放设立农家店。
农民享受到金融服务，尤其是大型建筑，建成汽车和家电，一个伟大的民心工程。房屋贷款给农民，是一个重大的政策突破，来形容它是非常重要的，不可过量。这个政策，就像阿基米德支点，可以撬起过去的记录撬了农村消费市场，农民生活，90％的投资在住房建设，几代人，几代人，农民基本上必须依靠住房的积累。如果农民通过贷款来解决住房问题，你可以花其他的钱。市居民长期享受按揭还款的一部分，每年的好处，让你没有倾全力几乎相同的不能吃或喝建立你的房子，农民，因为它是限制农村集体土地所有权，住房可以不固定，所以住房靠贷款一直没有支撑。但该国已进行了大量试点突破的政策和法规。毕竟，在很多地方来说，这是一个双赢的问题，农民解决了建房难的问题，金融机构也可以是企业，但一旦法律问题，物权法，在“土地管理法”的有关规定，处理麻烦。
5。要加快新农保的步伐。
文件：继续关注新型农村社会养老保险试点，有条件的地方可加快试点步伐。
新农保政策自去年推出以来，几千年来，在中国的农民已经依靠家庭养老的古老传统，国家已拿出与真正的金钱，让农民享受了普拉特＆惠特尼养老服务。据麻省理工学院教授的农村老人享受普惠养老金，有很大的好处的孙子辈的健康和学习。换句话说，养老金，不仅有利于农村老人，而且还得益于祖国，尤其是中国的下一代有5600万留守儿童，这是更重要的意义所以我一直在呼吁相关部门加快农村养老杨保险覆盖面的步伐，让至少60岁在农村地区，在最近几年中，首先要能够享受普惠。退休金。至于其他农村的年轻人，没有必要进行捆绑政策，当他们想通了，想参加，让他们加入。所以真的没有强制在新农保试点政策的捆绑政策。
6。建材下乡，乘客都到农村。
文件指出：抓住农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时间来支持促进的农民建房作为扩大国内需求，并采取有效措施推动建材下乡，鼓励条件的地方通过多种形式支持农民依法建设自用住房的重大举措。整合城市和农村客运。
建材下乡，但一个非常好的消息，建设材料有心里很高兴。的主要是农村住房的淘汰速度太快，几乎每一个十年被淘汰一般的城市住房在不到70年，怎么也维持在40?50岁。日本牛，在京都，其实有很多的宋朝时期的建筑房屋，更何况他们仍然超过一个国家的地震吗？欧洲和美国众家之长的停留时间也奇怪。农村原因为何房屋更新这么快就到正常的比例，一个巨大的浪费，资源的浪费。不同的原因，如规划短视，建筑材料跟不上。建材下乡，让农民花了好长好长的生命的建筑材料，应该是一件好事。，但不乱的家电下乡工程的规则，使农民买建材，补充和填充材料供应商，这是非常糟糕的。肯定可以了解韩国，政府只采取农民建房的材料，是一个很好的事情，如果你真的想弥补，最好的补充农民的惠农资金应该不再撤出黑胡椒。农民买建材，建材带来了巨大的机遇，为什么还要给他们补贴？
乘客农村，但也是城乡一体化的表现。过去在许多地方， ，客运只到乡镇，农民??出行难是一大问题。如果乘客是真实的，如果在农村，解决农民出行难的问题，农民不会移动到城里来住。
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7。合作社有个好消息，你可以做农村资金互助社？
文件：支持符合条件的合作社设立农村资金互助社。
今年中央一号文件合作社有很多好消息，也有各种优惠政策，许多项目都提出了新的农业补贴向合作社倾斜，如适当向种粮大户农民专业合作社倾斜;继续支持供销合作社新农村现代流通网络建设，大力发展农民专业合作社，进一步推动社区建设示范行动，强大的服务能力，良好的民主决策，民主管理合作社的方式，给予补助，各级政府支持的贷款担保公司希望农民专业合作社的服务范围，支持有条件的合作社设立农村资金互助社，支持农民专业合作社自己的农产品加工龙头企业，支持发展林农专业合作社加快相关政策的实施，促进供销合作社的改革和发展，扩大基层党组织覆盖的新型农村组织，促进农民专业合作社，专业协会，农民的商务人士相对集中点建立的实践党，等等。
我认为最大的进步有关的所有要求的合作社，农村资金互助社发展的政策支持有条件的。这是迄今为止，在合作社的发展历史上最大的突破之一。合作社通过共同基金，融资，并为将来的发展打下了良好的基础，更迅速。
8。靠集中居民乱动农民宅基地避免政策红线的做法收敛。
文件：保存在开展农村土地整治有序推进，城乡建设用地增减挂钩试点的范围严格限定在，周转指标纳入在年度土地利用计划统一管理，农村宅基地和村庄整理的土地仍然是农民集体所有的，以确保城市和农村建设用地总规模不突破，确保质量的耕地开垦确保维护农民利益。
过去在许多地方，通过集中，流离失所的农民宅基地，宅基地换房，住，然后用这些土地发展工业，农民没有得到多少好处，当地奖励充分，政府和开发商带来了许多的不满。第一份文件，专门介绍这些后来的土地是集体所有的农民或产业发展不能轻易使用。进一步提供了真正的产业发展，让农民股份分红。 / a>
9。给予补贴，涉农贷款，农业银行在县也有很大的发展？
一号文件规定：落实和完善涉农贷款税收优惠，定向费用补贴，增量奖励政策，银行业金融机构进一步完善县，是新的存款主要用于当地贷款政策，建立农业产业发展基金，农村保险也给补贴。
近年来农村金融一直没有破题，原因很简单，农村居民分散，和穷人。处理与分散的小农户，大银行，可以站在统筹大大足够的，最重要的是不要促销这是一个真正的钱，并给予优惠折扣农业贷款的好处。上述补贴晚餐的时候，我不知道能不能吸引金融大锷有更多的农户贷款吗？当然，你要彻底解决困难农民金融服务的问题，是一个慢长的路要走。
10。如果农村公共捐赠资金，公司有一个大的折扣呢？
>文件：企业通过公益性社会团体，人民的政府在或以上的县水平和他们的部门或者设置了一个特殊的农村慈善基金会捐赠支出农村福利项目建设，不至超过的每年利润的一部分授出总金额的12％计算企业所得税前扣除。
让企业捐钱给农村一个字：难！不想捐赠，但政策不到位。美国企业家乐山石？中国的香港香港中国大亨为什么他们会想捐？是激励机制做好制度。今年的第一个文件，以奖励制度，这是真正的钱就像优惠哟，是不是就掀起了一波一波的捐款下乡？真是不得不走走看看。
11。混沌收敛，合并农村中小学校舍倒塌石头打死学生的悲剧不会重演？
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文件规定：农村学校布局要实事求是，让学生去学校，以确保学生的安全。继续实施的小学和中学的校舍是安全的。逐步完善的营养状态贫困地区的农村学生。
农村中小学撤点并校“八年，暴露了太多的问题，是停下来的时候。退出点和学校名义上是农村学生享受优质的教育资源，但实际上却是在实施义务教育免收学费由学校合并可以减轻财政压力。要做到这一点，但在现实中是毁了农村教育。由于学生的年龄的年轻人是去很远的道路上学习，造成太多的不便，学生，家长，有的学生甚至每次带来一周的慢头，吃坏了，只好吃。由于短缺，许多农民的现象，根据斯坦福大学的一个教授的长期观察，这些合并小学的学生有广泛的营养不良。所以，还是应该在方便学生，主要是为了保证学生的安全，不能乱合并。
12。后农村干部不这样做，以取代其他的农民当公务员不再是一个梦想。
文件规定：加强乡，村党组织领导班子管理，及时调整软弱涣散农村基层党组织的团队。推进乡镇公务员，从优秀村干部当选乡镇领导干部的考核。
多年的农村研究，我发现，大发展的一个村庄，村书记，村发展;秘书弱，这个村是一般人很难发展。农村一方面有一大批类似华西村吴仁宝，永联村吴东才。，一个好秘书，另一种是确实是一组不作为乱作为的村书记。这一年，被免职的文件对于那些谁是薄弱和宽松的村干部是真是及时雨。
另一个优秀村干部进入乡镇公务员，这是具体的实施由人事部提出的政策，让农民进入公务员队伍，是一个非常好的消息。
13。农村宗教乱慢的扩展要小心。
文件：预防和制止宗教，宗族势力干预农村地区的公共事务。
近年来，中国农村地区的信徒热浪涌。在我国许多农村地区，活动的各种信仰的快速扩张和复兴。例如，只有基督教，除了20亿的宗教国家正式宗教部门统计的数量，有大量的数十亿美元的信心，“经济学家”（2008）引用PEW调查，估计有130万美元的各种基督教。宗教发展与公共物品是紧密相连的。甚至极端点的东西，一些地方开村民大会需要教会出面动员群众来参加会议。这一趋势已引起执政党的高度警惕。任何一个国家，突然出现的一大类社会的信念，应引起高度关注。今年，农村教会的头文件，以避免干扰公共事务，是一个明确的信号。
14。农村地区，但也击中。
文件：开展农村和平与安全活动，坚持群防群治，依靠群众，加强和改善农村地区的社会秩序综合治理，进一步促进建设农村警方打击犯罪活动的邪恶势力和阶级。
重庆，引起全社会的阵阵掌声，虽然有些新的变化，在最近的李庄案。操控选举，为非作歹的邪恶势力在农村地区常见的。究竟如何打一直是个难题，尤其是在许多领域的警察黑勾结的调查，已经很难。重庆市在过去的禁忌公共部分，检察官，法内部腐败分子彻底清除，只有这样才能真正被击中。部分农村地区黑恶势力的猖獗，也与当地公安民警作为乱作为有很大的关系。
15。 “工”可能会恢复吗？
文件：通过一事一议财政援助，以鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施。深化水利工程管理系统。
农田水利设施最后一公里问题，一直没有得到有效的解决。农民和农场有效的“工人”制度被废除了，所以变得干燥源的农田水利。 “工”就是农民在农闲时，“志愿者”和“积累工，农村和防旱防涝密切相关的村路旁的水沟，池塘，排水，堰等，过去由”两项工作“在发挥作用。农闲时维护村里的农民投工投劳，雨季沟塘的蓄水通道排水，干旱可能是抽水灌溉，这样的系统，以保持对许多人来说，村里的农田水利建设已稳定运行年，功勋卓著，发挥了巨大的作用，缺乏的国家元首和政府投资的灌溉和水利设施的维护和改进，但在2002年取消农业税是一起取消。取消“工人”在农村，虽然农民负担越少，但也是一把双刃的剑，所以本质上薄弱的农村基础设施的投入明显不足之处，这一下，但也为“负”，所以许多农民在村庄附近浇水设施，现在变成了母亲的疏忽照顾儿童，国家主要河流，农民不坚持两个工人偷偷在一些地方，要么有点钱或一条小路从顶部的钱，你可以点缀在正常浇水。
该文件提及的一事一议，主张鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施，以及构思。问题已成为许多农村地区的一个建议是不符合的现象，而不是协议，值得玩味。
16。实施的农村新成长劳动力免费劳动预备制培训，就业和创业的农民关注？
文件：努力促进农民就业和创业。建立覆盖城乡的公共就业服务系统，并积极开展农业生产和农民工人技能培训，整合培训资源，规范培训，增强农民科学种田和就业创业能力。
追问能不能简单一点