政府制定政策,即政策过程中的政策制定(policy-making)阶段。政策制定是一个复杂的活动过程,它由一系列功能活动或环节所构成。
我国政策制定过程具有不同于西方政策制定过程的特点,在中国共产党和政府长期的政策实践过程中,我国政策制定形成了一些原则性要求,它们构成了中国化的政策制定过程。具体来说,我国政府制定遵循以下原则。
1.坚持实事求是
我国政府制定政策过程中的一个原则性要求就是坚持实事求是的思想路线。政府制定政策时,坚持一切从实际出发,理论联系实际,并结合我国政策实践过程,制定出符合中国国情的政策。
2.坚持调查研究
没有调查,就没有发言权。在政策制定过程中,坚持调查研究,是政府制定政策的另一重要原则。在政策制定前,开展调查研究,全面了解实际情况,有助于科学合理决策。
3.坚持从人民群众的根本利益出发
为人民服务是我国政府的宗旨,这就要求政府在制定政策时从人民群众的根本利益出发,这也是政策制定的一个基本原则。我国政府在各个时期制定的政策都是从人民群众的根本利益出发的。
4.坚持民主集中制
民主集中制是我国政府的基本的组织原则,它是民主制和集中制的高度统一。政府制定政策坚持民主集中制的原则是制定正确政策的组织保证。
5.坚持保障公众参与
在政策制定过程中,公众参与是确保政策符合民意及政策合法化的根本途径。公共政策的目的是为公共利益服务,而人民参与到公共政策中来才能切实反应人民的利益需求。坚持保障公民参与政策制定,有利于集中反映民意、民智,提高决策科学化民主化水平。
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