法律分析：1、老年人“持证免费乘车”方式
年满60周岁以上（含60周岁）的老年人，可凭居民身份证、港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证、护照和各省(自治区、直辖市)颁发的老年人优待证中任何一种有效证件免费乘车。乘坐公交车时，需主动向驾驶员出示，经查验符合条件后方可免费乘车。
2、老年人“刷卡免费乘车”方式
原60-64周岁持有老年优惠卡的老年人，无需换卡即可刷卡享受免费乘车政策，原卡内余额不做扣减。如需进行余额退费，需本人持老年优惠卡、居民二代身份证原件到各窗口进行办理。
按身份证登记年龄，年满60周岁以上（含60周岁）的老年人，可自愿办理老年免费卡，享受免费乘车政策。
法律依据：《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》 二、把握科学发展原则
一是方便群众。把改善城市公共交通条件、方便群众日常出行作为首要原则，推动网络化建设，增强供给能力，优化换乘条件，提高服务品质，确保群众出行安全可靠、经济适用、便捷高效。
二是综合衔接。突出公共交通在城市总体规划中的地位和作用，按照科学合理、适度超前的原则编制城市公共交通规划，加强与其他交通方式的衔接，提高一体化水平，统筹基础设施建设与运营组织管理，引导城市空间布局的优化调整。
三是绿色发展。按照资源节约和环境保护的要求，以节能减排为重点，大力发展低碳、高效、大容量的城市公共交通系统，加快新技术、新能源、新装备的推广应用，倡导绿色出行。
四是因地制宜。根据城市功能定位、发展条件和交通需求等特点，科学确定公共交通发展目标和发展模式。明确城市公共交通的主导方式，选择合理的建设实施方案，建立适宜的运行管理机制，配套相应的政策保障措施。