法律分析：规范性文件是行政机关在行政管理过程中所制定对公众权利义务产生影响的行政管理依据，即大家俗称为“政策”或“红头文件”。规范制定规范性文件是推行依法行政、建设法治政府的要求，作为一名机关人首先要会鉴别规范性文件，把规范性文件按照规定程序制定，保证文件制定民主、科学、合法、有效。
法律依据：《关于规范性文件认定的指导意见（试行）》
一、规范性文件特征
规范性文件，是指除政府规章外，各级行政机关或者法律、法规授权管理公共事务的组织依据法定职权和程序制定发布，对公民、法人和其他组织（以下简称“行政管理相对人”）具有普遍约束力，可以反复适用的文件。其特征主要有：
（一）制定主体为行政机关或者法律、法规授权管理公共事务的组织（以下简称“行政机关”）；
（二）基于法定职权和行政法律关系，按公文规范和程序制定，并作为行政管理依据；
（三）管理对象为不特定行政管理相对人；
（四）内容对不特定行政管理相对人权利义务产生影响，并且该权利义务内容具有确定性、普遍约束力和反复适用性；
（五）需要行政管理相对人知晓并遵照执行。