日本慰安妇制度始于日俄战争，当时由于日军官兵性病流行达到不可收拾的地步，就开始实施这一制度。在二战之中慰安妇制度达到顶峰，主要是由于在侵略战争中，日本官兵对占领地的妇女进行了大量性侵犯导致在国际社会上被强烈谴责，后来为了避免这个才成立了慰安妇制度!
鲜为人知的是在二战之后日本还是有慰安妇的，当时那时候的名字是“特别挺身队员”。主要是由于日本担心美军占领日本后，会对其本土女性进行大规模性侵犯，所以才成立了“特殊慰安设施协会”(简称RAA)，按照日本的说法是:用一部分女性来换取日本其他女性的贞节和血统的延续。日本的这一做法也被成为“国家卖春”，也是日本在研究二战时不愿意面对的话题之一。值得一提的是，这批慰安妇的下场也就及其悲惨的!有兴趣的可以查阅这方面的资料!
补充拓展解答：
日本内阁官房长官盐崎恭久在27日举行的例行新闻发布会上说，每个国家的议会都有独立行事的权力，日本政府不应擅自发表评论。日本首相安倍晋三在今年4月访问美国时已经向美方表明了日本政府在“慰安妇”问题上的立场，想说的话都已说过，现在已经“无话可说”。
盐崎恭久同时强调，日美盟友关系不会因为上述一议案“受到影响和动摇”。
美联社驻东京记者稻垣金江认为，盐崎恭久的这番话已经表明，日本政府不会再为“慰安妇”问题正式道歉。