中国城乡低保制度的发展，从1993年6月上海市首创“城市居民最低生活保障线制度”算起，已经有23年的历史了。23年来，作为一项普遍的、有效的社会政策，城乡低保制度对保护贫弱群体与构建和谐社会发挥了巨大的作用。
所谓“最低生活保障(简称‘低保’)制度”即“根据维持最起码的生活水平的消费需求设立一个最低生活保障标准，每一个公民，当其收入水平低于最低生活保障标准而生活发生困难时，都有权利得到政府按照明文公布的法定程序和标准提供的现金和实物救助。”
一、如何办理审批手续？
县(市、区)民政局接到已签署街道办事处、镇人民政府审核意见的保障对象申请书后，对符合条件的申请人予以审批，审批时限一般不超过十天。获得批准的，通过街道办事处或镇人民政府发给保障对象城市居民最低生活保障金领取证。不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。审批后，县(市、区)民政局要按时将汇总的保障对象名单报上一级民政部门备案。
二、如何办理保障金变更和保障资格变更手续？
为了使真正困难的群众得到最低生活保障，城市居民最低生活保障制度实行动态管理。县(区、市)民政局、街道办事处、镇政府或居委会要定期对领取保障金家庭的收入变动情况和实际生活水平进行调查和审核。贫困家庭领取最低生活保障金额是根据保障标准与家庭收入发生变化时，其享受的最低生活保障金需进行相应调整。因此，领取保障金的困难居民，当家庭成员、收入等情况发生变化时，应主动到申领机关办理调整或停发城镇居民最低生活保障金手续。
领取保障金的家庭应当如实反映其收入的变化，接受街道办事处、镇政府或居委会的核查。停发对象须填写《城镇居民最低生活保障金停发表》，通过居委会交户口所在地街道办事处或镇人民政府，并退回《领取证》;需要调整保障金额的保障对象应重新填写《申请表》，再次申报审批。保障对象的户籍因迁移或行政区域变更发生变动的，应及时到迁出和迁入地申领机关办理最低生活保障的有关变更手续。
所谓变更手续，就是说原保障对象到新址后不需要重新办理申请报批等繁琐手续而通过变更即可。一般转移范围在本县(市、区)范围的，由街道办事处或镇人民政府办理转移手续，并报县(市、区)民政局备案，跨区、县的，由区、县民政局办理转移手续。同时保障对象还要凭迁出地的证明到迁入地办理有关手续。
三、如何对申请人进行调查和审核？
居委会受街道办事处或镇人民政府的委托，在接到城市居民最低生活保障待遇申请书后，首先要查看申请人填写的表格内容是否清楚，有关的材料是否齐全，是否具备申请保障金的资格等。居委会还要根据申请人所填写的内容及有关情况进行初步审查，对认为符合享受城市居民最低生活保障的，在申请人的申请表上签署意见，并将申请表和有关证明材料上报街道办事处或镇人民政府再做进一步的调查和审核;对不符合享受城市居民最低生活保障的，应给予耐心的解释，并建议申请人退回申请。
申请人如不同意居委会意见，可以直接向街道办事处或镇人民政府提出申请。街道办事处和镇人民政府按规定严格核实申请享受最低生活保障家庭的收入情况和困难程度，并取证有关证明材料后，签署审核意见，对符合条件的报送所在县(市、区)民政局审批;对不符合条件的，退回其申请并说明理由。街道办事处或镇人民政府一般应在收到申请之日起二十天内，签署审核意见。
四、制定、批准、公布和提高城市居民最低生活保障标准的程序有哪些？
国发[1997]29号文件规定，"城市居民最低生活保障标准由各地人民政府自行确定。"《城市居民最低生活保障条例》则进一步规定，“直辖市、设区的市的城市居民最低生活保障标准，由市人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并公布执行;县(县级市)的城市居民最低生活保障标准，由县(县级市)人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。""城市居民最低生活保障标准需要提高时，依照前两款的规定重新核定。”
城市居民最低生活保障制度，是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准实行差额救助的新型社会救济制度。
持有本市非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均月收入低于城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物资帮助的权利。其主要对象是： （一）无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的城市居民；
（二）领取失业救济金期间或失业期满未重新就业，家庭人均收入低于城市居民最低生活保障标准的；
（三）在职人员、下岗人员、退休人员中，在领取工资或最低工资、基本生活费和退休金后，其家庭人均收入仍低于当地最低生活保障标准的居民。
对于申请对象中有下列情况之一的不予保障：
1.虽符合上述保障对象的规定，但家庭日常实际生活消费明显高于其他最低生活保障对象家庭的。
2.家庭有非生活必需品，如电脑、移动电话、摩托车、汽车和养有宠物的。
3.家庭人均月收入虽低于当地城市居民最低生活保障标准，但其家庭成员中有劳动能力的，经两次以上介绍就业而无正当理由拒绝就业的。
4.其它情况。
二、申请审核和审批程序
（一）个人申请：申请城市居民最低生活保障待遇，由申请人（户主）通过其户籍所在地的社区居民委员会向街道办事处或乡（镇）人民政府提出书面申请，并出具以下证明： 1.户口簿、居民身份证；
2.申请书和家庭成员收入证明；
3.残疾证等其它相关证明。
（二）社区初审：社区居民委员会根据街道办事处或乡（镇）人民政府的委托，对申请人的家庭经济情况和实际生活水平，通过入户调查、走访、信函索证等方式进行核实签署意见，报街道办事处或乡（镇）人民政府，并张榜公布。
（三）街道办事处或镇（乡）审核：街道办事处或镇（乡）人民政府对上报材料进行审查、评议、核实、公示后签署意见，并附申请对象的申请书、家庭成员收入情况原始证明及有关材料，报县（区）人民政府民政行政主管部门审批。
（四）县（区）民政部门审批：县（区）人民政府民政行政主管部门对上报材料进行审查，对符合条件的予以批准；对不符合条件不予批准的，应书面通知申请人，并说明理由。
农村低保申请审批程序
一、申请范围和条件
农村居民最低生活保障制度，是政府对农村贫困人口按最低生活保障标准实行差额救助的新型社会救济制度。
凡持有本市常住农业户口、家庭年人均纯收入低于农村居民最低生活保障标准且家庭成员因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的，均可申请享受农村居民最低生活保障。其主要对象是：
（一）因病残、丧失劳动能力等且无生活来源的特困对象；
（二）其他对象。 二、申请审核和审批程序
（一）个人申请：由户主本人经村民委员会初审、评议向户籍所在地的镇、乡人民政府（街道办事处）提出申请，并提交以下材料：
1．申请书。内容包括家庭自然状况、劳动力就业状况、收入状况和贫困原因等。
2．户口簿、户主身份证。
3．其它相关凭证。如残疾证（需县级及以上部门认定）、优待证等。
（二）村组评议：村民委员会可受镇、乡人民政府（街道办事处）委托，对申请人所提供的有关情况进行入户调查、组织村民会议或由村民委员会成员、村民代表参加的评议小组民主评议后提出初审意见，并将符合条件的申请对象在村务公开栏张榜公示。对符合条件的，由申请人填写《XXX市农村居民最低生活保障待遇申请审批表》（一式二份）,由村委会签署意见盖章、村委会主任和调查人签字，报镇、乡人民政府（街道办事处）审核。
（三）镇、乡人民政府（街道办事处）审核：镇、乡人民政府（街道办事处）对上报材料进行审核,并通过入户核实，对符合条件的，经张榜公示签署审核意见后，于20个工作日之内报送县区人民政府民政部门审批。
（四）县（区）民政部门审批：县区民政部门对收到的上报材料进行审查，并及时入户抽查，对符合条件的于20个工作日之内给予批准，并经镇、乡（街道办事处）委托申请人所在的村委会张榜公示。本回答被网友采纳