法律分析：下级服从上级，中央指导地方是一般的行政原则，中央的政策对所有的行政机关具有指导、规范、调整、强制作用。对于中央政策规定，须分清是具体规则与是指导性规则，要是前者属于行政规范，各级行政机关应完全执行，如果是后者一般地文件中附有各地根据实际情况制定具体规定或实施办理的后置条件，这样的政策只是引导或指导性的，须以各地制定的具体规则为执行依据。对于单位不执行中央或上级政策的行为，可以向上级政策或党委的监察局或纪委投诉或举报，也可以采用行政诉讼方式来维权。
法律依据：《中华人民共和国宪法》 第四十一条 中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。