很简单啊!当年袁世凯与清朝皇室签订的《关于大清皇帝辞位之后优待条件》中,第四条就规定“大清皇帝辞位之后,其宗庙、陵寝,永远奉祀,由中华民国酌设卫兵,妥慎保护”,就是说溥仪退位后,清朝的宗庙、陵寝皆有中华民国派兵负责保护。如此,中华民国派出的兵自然就是由中华民国负责支付薪水啦。
当然,因当时形势的特殊性,清朝的皇陵除了有中华民国派出的护陵士兵,还有清朝遗留下来的守陵人员。
在当时因袁世凯还答应清朝皇室“大清皇帝辞位之后,尊号仍存不废,中华民国以待各外国君主之礼相待”、“以前宫内所用各项执事人员,可照常留用,惟以后不得再招阉人”、“大清皇帝辞位之后,暂居宫禁,日后移居颐和园。侍卫人等,照常留用”等这三个条件,也就是说清朝虽灭亡,但是在紫禁城中依然有着一个“逊清小朝廷”,这个小朝廷保留了前清所留下的宫内机构,其中就包括“东陵承办事务衙门”、“西陵承办事务衙门”。
“东陵承办事务衙门”是专门管理清东陵事务的机构,而“西陵承办事务衙门”则是专门管理清西陵事务的机构。当时这两个衙门的最高长官就是守护大臣,由他们掌管东陵、西陵陵园的所有事务,其下设管理、保卫两个机构,共有五个部门。
当时这两个衙门都被保留了下来,衙门的人员也随之都被保留下来,然后继续守护着清朝的各个皇陵,对于这些人则是由逊清小朝廷的内务府来支付薪水。
但是随着世事变迁,东陵、西陵逐渐脱离了清朝皇室的掌控,落入到了北洋军阀的手中,守护大臣名存实亡,常不在官署,五个机构更是形同虚设,八旗、绿营这两个曾经守护皇陵的军队也没有了继续守护的能力。同时即使是依然在皇陵待着的守陵人员,他们不仅不能有效保护陵墓,反而是串通他人,倒卖皇陵财物。如此,在北洋军阀没有精力照看皇陵,而继续守卫皇陵的人员又是中饱私囊的情况下,盗墓者对东陵的破坏与日俱增,最终清朝皇陵引来了一个东陵大盗,这就是孙殿英。
1928年6月,孙殿英借口捉拿土匪马福田,调动一个团的兵力,以军事演习为名将清东陵三十里内全部封锁。7月上旬,孙殿英以军事演习施放地雷为名,将清东陵剩下的守陵人员全部驱逐,然后封锁关隘,实行戒严,同时又雇骡马车30多辆,准备用来运输皇陵财宝。
不久,在一切准备妥当,孙殿英用炸药炸开了慈禧的定东陵和乾隆的裕陵,从中获得了数量庞大的金银财宝,得珍珠、翡翠、象牙、雕刻、字画、书签、宝剑等稀世之宝无数。
此后,新中国成立,国家为了保护清东陵、清西陵的文物,遂成立了清东陵、西陵文物管理所,由他们来负责保护东陵、西陵的安全。至于保护皇陵安全的人员的工资自然就是有政府发放。