西汉实行
郡县制,在全国分成若干个郡,郡下再分若干个县。各郡在京城长安都设有
驻京办事处,这个住处叫做“邸”,派有常驻代表,他们的任务就是要在皇帝和各郡首长之间做联络工作,定期把皇帝的谕旨、诏书、臣僚奏议等官方文书以及宫廷大事等有关政治情报,写在竹简上或绢帛上,然后由信使骑着快马,通过秦朝建立起来的驿道,传送到各郡长官。这就是
《邸报》的产生。
邸报是古代的媒介,虽有现在报纸的雏形,但仍与人们普遍概念里的报纸有着非常大的出入。现代意义的报纸有三大特性,即:刊载新闻;定期出版;公众发行。邸报并不具备这三大特点。
1、邸报刊载的并非新闻,而是皇帝的谕旨、诏书等。
2、它并非定期出版,而是视皇帝诏令而定。
3、它并不面向公众公开发行。