招标阶段：工程量清单为准，如果认为清单有问题，可以在答疑期间内提出，要求招标方作出书面解释。如果清单量出现重大错误即使未提出质疑，结算也应按实际结算，甲方为清单量负责，也承担清单错误风险。
实施阶段：根据建设工程施工合同的组成解释顺序进行分析：
①本合同的协议书；
②中标通知书；
③投标书及其附件；
④本合同专用条款；
⑤本合同通用条款；
⑥标准规范及有关技术档案
⑦图纸；
⑧工程量清单；
⑨工程报价单或预算书
上述合同档案应能够互相解释，互相说明。当合同文件出现不一致时，上面的顺序就是合同的优先解释顺序。
根据建设工程施工合同的组成解释顺序进行分析：
①本合同的协议书；
②中标通知书；
③投标书及其附件；
④本合同专用条款；
⑤本合同通用条款；
⑥标准规范及有关技术档案
⑦图纸；
⑧工程量清单；
⑨工程报价单或预算书
上述合同档案应能够互相解释，互相说明。当合同文件出现不一致时，上面的顺序就是合同的优先解释顺序。
综上所述：当图纸与工程量清单不一致时，以图纸为准。
是以图纸为准，清单量也是按图纸量算出来的，可能存在计算误差
就国标来说应该不行。反正国标清单都是按实结算的，只不过投一个价格
看是单价合同还是总价合同 一般是单价包死的 但须注明±15%的量调整 相对单价也需要调整 总价包干 风险就高了 “若合同出现“施工时以图纸为准，发包人提供的工程量清单仅作为参考，对发包人提供的工程量清单中的漏项错项错算工程量等非设计变更原因引起的差异视为已包含在专案承包价中，工程结算时不予签证增加费用”-----出现这种情况时，一般要做好准备 后期扯皮的比较多
图纸是施工的依据，应该以图纸为依据进行施工；或出具变更，使清单和图纸一直
招标工程量清单是指招标人依据国家标准、招标档案、设计档案以及施工现场实际情况编制的，随招标档案释出供投标报价的工程量清单。
招标工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、工程索赔等的依据之一。
工程量清单应由分部分项工程量清单、措施专案清单、其他专案清单、规费专案清单、税金专案清单组成。
法律对招标档案有要求的。如果有漏项应当变更，按实际工程量结算。
（1）工程量清单漏项或者设计变更引起新的工程量清单专案，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。
（2）工程量清单漏项或者设计变更引起新的工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价。属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。