自 1972年美国总统尼克松访华后，美国在处理台湾问题上开始转向执行一种在承认一
个中国原则下的双轨政策。即一方面承认世界上只有一个中国，中华人民共和国是中国的唯
一合法政府，台湾是中国的一部分，并在此基础上与中国政府签署了三个公报。另一方面，
美国政府又企图以各种借口保持与台湾的所谓"实质性"关系，继续有条件地介人台湾问题
的解决。美国在美台关系的发展中居于主导地位，随着美国政策的转变和美中关系的正常化，
美台关系在这一时期发生了根本性变化。
60年代末期，美国政府开始重新考虑其对华政策，并着手缓和与中国的关系。导致美
国政府调整对华政策的主要原因，首先是中国的力量日益强大，已经成为国际社会中一个不
可忽视的力量。美国不得不承认以往孤立和遏制中国的政策已经失败。其次，美国面临苏联
在全球范围和各个领域的巨大挑战。为了遏制苏联咄咄逼人的攻势，美国需要借助中国来平
衡力量格局。中苏关系的恶化也使美国领导人相信，与中国建立反对苏联扩张的战略关系是
现实和可行的。第三，美国长期陷人越南战争之中，损失惨重却又难以自拔。美国领导人认
为，由于中国是越南反美斗争的主要支持者，改善与中国的关系有利于结束越南战争，可以
使美国"体面地"脱身出来。正是为了遏制苏联和在亚太地区收缩力量的需要，尼克松政府
终于迈出了缓和中美关系的步伐。从这时起，美国调整对台政策就不可避免地被提上了议事
日程。
80年代末至 90年代初，国际形势发生了巨大的变化。先是前苏联阵营瓦解，随后不久
前苏联解体，40多年的东西方冷战终于结束。受到剧烈变动的国际形势的影响，美国对华
政策一直摇摆不定，中美关系也随之出现重大的波动。在国际形势变化和中美关系出现波动
与挫折的背景下，从布什执政后期到克林顿执政换间，美国调整对台法政策、提升美台关系
的趋势越来越明显。其结果是终于导致了1996年3月的台湾海峡形势的紧张。
美国加强与台湾的政治和军事关系，主要是基于以下三方面的考虑。（1）冷战结束后美
国对华政策正处于调整过程中，中美关系也是一波三折，动荡不定。在这种情况下，美国认
为打"台湾牌"可以牵制中国，有利于用制中国在亚太地区的影响。（2）当前美国亚太安全
战略的中心是保持地区的现状稳定。美国认为，加强台湾的防卫能力，向中国大陆施加军事
压力，可以阻止中国大陆对台湾使用武力，从而避免两岸冲突导致整个亚太地区不稳定（3）
美国认为，加强与台湾的政治和军事关系可以更好地维护和促进美国在台湾的经济利益，如
通过武器销售可以获得经济上的巨大好处。从目前各方面的情况看，美台政治和军事关系加
强的趋势还将继续下去，问题只是在于以什么样的速度和规模进行、以及可能达到什么样的
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