什么是串标？

Question

如题所述

Answer 1

串标就是围标；是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段和行为。

一是一家投标单位为增大中标几率，邀请其他企业“陪标”以增大自己的中标几率，邀请的“陪标”单位越多，中标几率越大。

二是几家投标单位互相联合，形成较为稳定的“窜标同盟”，轮流坐庄，以达到排挤其他投标人，控制中标价格和中标结果的目的，然后按照事先约定分利。在采购活动中往往是代理商们或轮流中标，或由一家公司中标后大家分包。

三是个别项目经理和社会闲散人员同时挂靠若干家投标单位投标，表面上是几家单位在参加投标，实际上是一人在背后操纵。

后果

1、扰乱了市场秩序．逃避主管部门的监管。易滋生腐败现象。在招投标过程中，通过采用围标手段来中标，这种方式与其它的恶意压价，通过行贿等手段中标等不法行为相比而言，围标更加难以被人觉察，更具有隐蔽性。

有时，即便是被人发现，招标人和招投标管理部门找不到有效制裁其作弊行为的办法，因为我国招投标有关的法律法规并没有规定围标行为包括哪些情形，如何来认定围标行为；仅例举了部分不规范行为为串通投标行为。

2、围标直接伤害了其它投标人的合法权益。围标现象实质上就是市场竞争异常激烈造成的一种无序、恶意竞争的行为，必然会使中标结果在很大程度上操纵在少数几家企业手中，而使有优势有实力中标的潜在中标人被挡在了门外。不仅会破坏市场的正常管理和诚信环境，严重影响到招标投标的公正性和严肃性，而且会伤害大多数投标人的利益，也阻碍了社会的进步。

Answer 2

什么是串标 投标单位之间或投标单位与招标单位相互串通骗取中标就是串标 ，串标是一种投机行为，其根源是工程建设领域乃至整个社会的诚信缺失。由于政府、企业、公众的诚信问题，工程建设上的种种不良、不法行为屡见不鲜，串标只是其一。 串标行为的分类 （1）投标者之间串标：投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价．投标人之间先进行内部“竞价”，内定中标人，然后再参加投标；某一投标人给予其他投标人以适当的经济补偿后，这些投标人的投标均由其组织，不论谁中标，均由其承包。 （2）投标者与招标者串标：招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；招标人向投标人泄露标底；招标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标者额外补偿．招标人预先内定中标人；招标者为某一特定的投标者量身定做招标文件，排斥其他投标者。 串标的危害 1、串标直接伤害了其它投标人的合法权益。实质上是一种无序竞争、恶意竞争行为，它扰乱了正常的招投标秩序，妨碍了竞争机制应有功能的充分发挥，往往使中标结果在很大程度上操纵在少数几家企业手中，而使有优势、有实力中标的潜在中标人拒之门外。不仅破坏了建设市场的正常管理和诚信环境，严重影响到招标投标的公正性和严肃性，而且也伤害了大多数投标人的利益。 2、当无标底或复合标底招标而又不采取量低价中标时，串标常常会导致中标价超出正常范围，从而加大招标人的成本。因为参与串标的企业一般会有某种形式的利益分成，这就会使他们操纵的标价超出了合理低价范围。 3、参与串标的企业往往诚信度不高，也不大重视企业的内部管理。由于赌博心理占了上风，它们编制的投标文件着眼点仅仅放在价格上，对施工方案不认真研究，无合理应对措施，即使中标，也不大可能认真组织项目实施，对工程建设留下隐患。 串标行为产生的根源 1、施工企业的投机行为 部分施工企业投机心理严重，施工企业不是通过加强企业管理、降低成本、提高工程质量来增强竞争力，通过公平竞争达到中标的目的，而是注重短期行为，想通过串标获得一点眼前利益或谋取中标。 2、中介违规，恶性竞争 目前，招标代理机构过多过滥，人员素质参差不齐，而招标代理市场则完全是买方市场，招标人处于绝对强势地位。因此，招标代理机构为了在激烈的竞争中承揽到代理项目，往往会主动或被动采取违法违规的手段，如答应代理中保证某人中标，共谋串通损害国家利益或其他投标人利益，掩盖招标人的一些违法行为，无原则地迁就招标人等。这些违法违规行为，与国家引进招标代理制度规范招投标活动的政策目的背道而驰， 增大了行政主管部门的查处难度。 另一方面，不公平的市场竞争导致一些靠各种关系搞违法违规操作的招标代理机构能揽到更多的业务， 而一些资信好、业务能力强、依法办事的招标代理机构反而代理业务较少。这种不良市场导向使越来越多的代理机构违规操作，只重视“勾兑”能力，而不重视业务能力，导致不正之风盛行，各种违规现象屡禁不止。 3、政府对串标行为打击不力 目前，我国工程建设方面的法律法规体系已日益完善，《招投标法》第五十三条对串标行为规定了处罚办法；国家工商总局《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》也对串通投标作出了处罚规定；《刑法》也有“串通投标罪”的相关条款，给对串标行为的处置提供了法律依据。但是，由于社会上普遍存在着“工程串标案件无关国计民生，算不得大案要案”的认识误区，发生了这样的案件，只是由有关职能部门查一查，罚点款了事，并且职能部门在调查过程中，由于没有政法部门的强制力， 因干扰过大而草草了事，这样部分不良企业屡屡违规也就不足为奇了。 识破串标行为 如遇下列行为，应引起重视，考虑是否存在串标： ◎不同标书中犯错误惊人一致； ◎报价下浮比例惊人相似； ◎总报价相近，但其中各项报价不合理，且没有合理的解释。 ◎总报价相近，且其中数项报价雷同，又提不出计算依据。 ◎总报价相近，数项子目单价完全相同且提不出合理的单价组成。 ◎总报价相近，主要材料设备价格及其相近。 ◎总价相同，没有成本分析，乱调乱压。 ◎技术标雷同。 除此以外，还应通过检查供应商的财务资料和在资质审定过程中发现蛛丝马迹。如中标人同时以“协作费”或“协调费”的名义，分别转出相同数额的款项给予相关的几个投标人。或检查相关投标人缴纳投标保证金的转账凭证，若发现几个投标人转账凭证上的付款单位，与其中某一投标人的单位名称相同，且是同一银行账号。 串标的预防对策 1、完善资格审查制度 竞争对象越多，串标难度越大。因此，应首先从完善资格审查制度着手，不给串标行为提供方便。从贺州市招投标实践看，以下几条方法较为奏效： （1）将资格预审改为资格后审。 （2）不得提出高于招标工程标准所需要的资格等要求。 （3）招标人必须邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。这样大大加大了串标者的行为成本，或使串标成为不可能。 2、实行最低价中标 串标的核心是中标价，防止串标的最有效办法应该是最低价中标。因为，就算串标者“收购”了大部分投标单位，仅剩一家企业不愿同流合污，想要确保中标也难。目前，贺州市采用最低价中标法是这样实施的： （1）简易工程，一律实行最低价中标。 （2）对非简易工程，采取从最低价开始评审的方法，对于投标人的投标报价明显过低或有可能低于成本的，评标小组应当劝其自动放弃投标；不同意放弃的，必须向招标人交纳履约保证金，保证金额为其投标报价与招标控制价之间的差额；同意放弃的，再从次低标开始评审，依此类推。 3、严格限制评标委员会的废标行为 串标行为能够成功，评委的因素也起相当大的作用。因此，应规定除法律、法规、招标文件明确规定的废标情形外，评标委员会不得对投标文件作废标处理。 4、要加大对串标行为打击力度 必须纠正对串标案件的错误认识，政府应引起足够的重视， 发生了串标案件后，单靠职能部门去查处是解决不了问题的，应由公安、纪检、审计、财政等部门组成联合调查组从重从快查处。不能以罚代刑，因不法投标人经济实力本就不弱，如以罚代刑就会令企业存在“赌一把”的心理。应在依法从重进行经济处罚的同时，还要依法追究其他法律责任，触犯刑律的一定要移送司法机关处理。本回答被提问者采纳

Answer 3

Answer 4

串标是指投标单位之间或投标单位与招标单位相互串通骗取中标的行为。招投标法实施条例第39、40、41条分别对投标人相互串标、投标人相互串标、招标人与投标人相互串标情形进行了 认定。
第三十九条 禁止投标人相互串通投标。
有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：
（一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；
（二）投标人之间约定中标人；
（三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；
（四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；
（五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。

第四十条 有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：
（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；
（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；
（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；
（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；
（五）不同投标人的投标文件相互混装；
（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

第四十一条 禁止招标人与投标人串通投标。
有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：
（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;
（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；
（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；
（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；
（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；
（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。