中国的土地制度有三个阶段。
一是
新中国成立初期的土地制度，农村确立土地私有制，城市实施土地国有化。
二是农业合作化运动时期的土地制度，农民个人所有的土地被集中到集体所有和集中使用，从1952 年到 1957年，我国进行了将农民土地私有制变为土地的集体所有制的农业合作化运动，1958 年的农村人民公社化改革，主要通过对农业生产合作社的土地合并集中，实行公社集体所有，1960 年至20世纪八十年代初，中央实行土地 “三级所有，队为基础” 的制度，即土地归公社、大队和
生产队三级所有，土地的使用权归生产队，由农民统一使用。
三是改革开放后的土地制度，土地分为国家所有和农村集体所有。农村实行“三级所有”的集体土地所有权制度和农民承包使用的体制，城镇国有土地实行有偿出让、使用、转让等体制，当农村土地转为城镇土地时，仍实行集体土地转为国有的征用体制，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收（只有征为国有土地之后才允许出让，这也是当前被大众所诟病的城乡二元土地制度，大量属于农民的的土地增值收益被国家用于城镇化和工业化）。任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。
四是2019年《
土地管理法》修订案后的土地制度。
土地依然是国家所有和农村集体所有。但不再是城乡二元土地制度，以往进行建设必须使用国有土地，而国有土地大部分是征收农村土地来的，现在允许集体经营性建设用地直接入市，与国有土地同权同价，允许使用权出让、出租、入股、抵押等获得收益。
宅基地增加了有偿使用和自愿有偿退出制度，鼓励盘活使用（例如出租、入股作为民宿，例如和农房一同抵押获得贷款），从而减少闲置造成的“空心村”。征地范围缩小，程序更加规范，更为重要的是补偿标准的依据改变了，原来是依据土地原用途的产值倍数，现在是依据区片综合地价进行补偿安置，更科学，与市场价格更为贴近，社会保障更加多元，有
养老保险，还可能会有
医疗保险、就业保障、留地留物业等（这部分的保障因为法律刚实行，仅在某些试点地区有相关做法）。
总体来说，就是解开对
农村土地流转的部分限制，使农民能够获得更多土地财产收益。
在改革开放后的土地制度中，政府通过制度的“
剪刀差”低价征收农村土地转化为国有土地出让，从而快速实现了工业化和城市化，但现在城市化趋于稳定，征地成本越来越高，也是为了使农民获得更多收入，促进资金和人力向农村流入，实现城乡融合发展和乡村振兴，政府在转变思路，希望能够通过
房产税代替土地出让收入，因此，当前的土地制度放开对农村土地流转的部分限制，使城市资本可以流入，发展产业，也能使农民能够分享更多的土地收益。