中国作为一个农业大国，三农（农业、农村和农民）问题始终是关系
国民经济社会发展和现代化建设的重大问题。中国13亿人口，有9亿以上是农民。只有大力发展农村经济，让农民过上宽裕的生活，才能不断
扩大内需和促进国民经济的持续发展。
三农问题的核心是增加农民收入，其实现必须借助于农村金融的有力支持。随着我国农村受市场的影响越来越深刻，我国农村经济体制改革进程也在不断深入，农业和农村经济进入全面转型期，农村城镇化和农村工业化倾向十分明显。现阶段，我国农村绝大多数的农户的金融需求主要是在存款与贷款方面，但农村在资金融入过程中受到了来自多方面的限制。
农业银行在农村发展的制约来自于多方面。第一，在资金的利用上，农户多会选择单一的
定期存款，缺乏多样化投资的意识。农户对于理财、基金、期货等了解的太少，甚至会认为后者就是一种风险“存款”，只会让资金减少，不会增加。这是农户对
金融产品的误解，更是缺乏金融知识的一种体现。第二，在货款方面，首先农村市场化水平低，农民的市场意识低，对市场反应不灵敏，难以承载高本成的商业性金融。农业是弱质产业，抗风险能力低，我国农业产业化水平较低，且传统农业生产结构单一，难以形成一定的生产规模，经营效益普遍低于其他产业，经营风险大。由于农村经济货币化程度低，农户的
经济活动信息无法在市场上得到反映，农村信用体系尚未健全，导致农户和金融机构间的信息不对称问题较为严重，金融机构难以掌握贷款申请人的真实资信状态，加大了金融机构的信贷风险。其次，当前我国绝大部分农村地区仍处于农户分散经营、组织化程度较低的发展阶段，作为基本
生产单位的农户，数量众多，生产规模小，信息不灵，由此决定了农户贷款“小、散、多”的特点：首先，分散经营条件下，农户的贷款需求多为小额贷款。除此之外，对农户提供贷款需要较广的营业网点设置和足够的信贷人员配置。最后，随着农业和农村结构调整的不断深入，农户的贷款用途也呈现出多元化趋势，除建房、子女上学、看病医疗、婚丧嫁娶等生活需求以外，对生产性资金的需求在不断上升，农户的小额贷款需求不断增加。农户贷款的以上特点决定了金融机构向农户提供贷款的成本较高。一方面，为农户提供贷款要求金融机构必须有足够的业务覆盖能力，需要设置较多的营业网点、配备足够的信贷业务员，金融机构的
营业成本大幅提高。另一方面，在农村信用体系建设仍未完善的条件下，农户的分散分布将增加借贷双方的信息不对称程度，而为了防范
道德风险，金融机构需要付出较高的监督费用和契约执行成本，大大增加了金融机构对农户放贷的成本。
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