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琼中县食品安全应急预案
为了有效预防和消除突发性食物中毒事件的发生，保障广大人民群众的身体健康和生命安全，维护经济社会的稳定和发展，现结合我县实际，特制定本预案。
一、 指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本，执政为民的思想，按照“地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的食品安全工作机制，以预防、降低病死率为目标，全面落实“早发现、早报告、早治疗”的工作要求，提高快速反应和应急处理能力，将防控工作纳入法制化，科学化和规范化的轨道，促进食品市场规范化运行，确保广大人民群众饮食安全。
二、组织管理机构及其职责
（一）决策领导机构
由县政府统一指导全县食品安全工作，根据事故预测和变化情况，按照事故等级，成立相应的指挥部，指挥部设在琼中食品监督管理局，指挥部成员从县食安委各成员单位抽调组成，定期或不定期召开会议，研究决定食品安全的重要事项和重大决策。
（二）日常管理机构
县食品安全协调委员会负责组织协调相关部门做好食品安全工作；卫生行政管理部门是食品安全的主管部门，具体负责全县食品安全日常监督检查防控工作。
（三）应急指挥体系
按照食品安全事故等级，建立相应的指挥体系，分级设立指挥部。其主要职责是：
1、部署、组织、协调、指挥全县食品安全工作，贯彻落实省食安委的有关方针、政策，并制定相应工作方案。
2、指挥、协调全县食品安全事故的应急处理，指导各种抢救工作。
3、掌握全县食品安全动态，及时向省食安委及省政府提出工作意见和建议，不断调整、充实和完善各项工作预案、方案和措施。
4、根据食品安全事故轻重情况，适时调整响应级别，使事故控制在最小范围，使损失降到最低。
5、贯彻执行《突发公共卫生事件应急条例》。
6、发布公告、通告、信息，编发简报、要情。
7、接受投诉、举报，并组织有关人员进行查处。
8、统一调配整合执法资源。
9、负责与上级部门联系，沟通信息，上传下达。
10、组织相关部门开展食品安全知识和法律法规的宣传教育，不断提升全民的自我保护意识。
（四）县政府职责
县政府对本辖区的食品安全工作负总责，成立县食品安全防控指挥部。突发事故发生时，根据事故发生的轻重启动相应的应急预案。组织协调，督促检查各职能部门、各单位和群众落实食品安全抢救措施。
（五）各有关部门职责
1、县食安委：负责食品安全监管制度建设，健全食品安全监管机制，承担食品安全的协调工作，负责食品安全的综合监督，组织协调职责，依法组织对重大食品安全事故的查处。组织协调和配合有关部门制定食品安全监管的各项制度等；组织协调有关部门开展食品安全监管工作，组织协调开展食品安全的专项执法活动；组织协调和配合有关部门开展重大食品安全事故应急救援工作；综合有关部门的食品安全信息并定期向社会发布。
2、卫生局：是食品安全的主管机构，具体负责全县食品安全日常监督检查防控工作，主要负责餐饮业和食堂等消费环节的监管，强化餐饮业和食堂的食品卫生监督管理，组织对食品、使用食品添加剂和食品包装材料、容器进行卫生监督检查。对违反《食品卫生法》的行为进行处罚。对食品进行卫生监测、检验和卫生评价，公布食品卫生情况。对食物中毒和食品污染事件进行调查处理，及时采取控制措施。
3、农业局：负责初级农产品生产环节的监管。负责农产品质量管理工作的综合协调，实施农业投入品和农产品生产环节的质量监督检测工作；严格执行农产品市场准入制度，组织开展无公害农产品、绿色食品、有机食品的质量认证并配合相关部门作好标识使用的监督管理工作；负责查处农产品生产过程中使用高剧毒农药、兽药和渔药的违法行为。
4、质监局：负责食品加工环节的卫生监管。负责建立健全食品安全标准体系和食品检验检测体系；组织实施食品质量安全市场准入制度；引导、帮助、督促食品生产加工企业建标采标、加强计量监督工作，加强质量管理；以监督抽查为主要方式对食品质量卫生安全进行监督，依法查处食品生产加工环节的违法行为，严厉打击生产、加工假冒伪劣食品等违法行为。
5、工商局：负责食品流通环节的监管。负责做好食品生产经营者的工商登记注册；组织对食品经营主体和食品入市、交易、消费环节的日常监管，对流通领域的食品监管实行商品准入制度，不合格食品退市制度，对批发店，超市严格建立进销台帐，进货实行查验商品办法。包括对经营资格、食品质量、包装标识、商标广告等的监督检查，查处销售假冒伪劣食品的违法行为，取缔无照经营。
6、食品药品监督局：负责保健品的监管和认证工作，制定保健品的相关管理措施，依法查处假劣保健食品。
7、公安局：协助相关部门及时做好事故发生地的治安维护工作，对事故严重或造成人员死亡的案件进行立案查办。
8、建设、环保局：负责对医疗废物的收集、运送、储存、处理工作进行监督管理。
9、教育局：要建立健全并落实学校食堂卫生安全责任制度、食物中毒责任追究制度等各项管理制度。要将学校食堂卫生安全工作的落实情况纳入对学校的综合评估中，在学生中广泛开展健康教育活动，普及食品卫生安全知识，提高学生食品卫生安全和自我防范意识。学校校长是学校卫生安全工作的第一责任人，负责食堂建设与管理、保障学生健康与卫生安全的责任。对不履行职责造成食品安全事故的、限期内达不到卫生要求和无证经营的，要追究其责任。
三、信息报告
县卫生部门负责全县公共卫生信息网络的建设与管理。完善各级各类医疗卫生机构、社区卫生服务中心、乡镇卫生院以及村卫生室的网络建设。建立现代化决策指挥网络，实现决策和指挥信息的快速传递和反馈，提高快速反应能力。
各医疗防疫机构要按国家相关法规和《海南省实施〈突发公共卫生事件应急条例〉办法》的规定准确上报事故情况，在报告县卫生行政管理部门的同时应报告县食安办。由县食安办综合事故情况向县人民政府报告，并向上级相关部门报告。
四、应急准备
（一）卫生部门要成立防治食品中毒专家诊疗专业队伍，负责事故应急处置、病例诊断、病人救治会诊调查和对基层的指导工作。
（二）完善120急救中心的各项配置工作。
（三）各相关单位要成立相应的应急队伍，组织、配合医疗专业队伍的应急处理。
（四）各乡镇政府、居委会、村委会要组织开展各项防控工作。加大食品安全知识的宣传力度，不断提高全民的食品安全意识。
五、事故分级与应急响应
（一）事故分级
根据事故发生的轻重、缓急程度不同，确立为四个等级。
四级事故（又称一般严重事故）：造成人员中毒10人以下、中毒轻微、没有人员死亡，确定为四级事故。
三级事故（又称比较严重事故）：造成人员中毒10人以上30人以下，没有人员死亡的，确定为三级事故。
二级事故（又称相当严重事故）：造成人员中毒30以上50人以下，没有人员员死亡，确立为二级事故。
一级事故（又称特别严重事故）：造成人员死亡或者中毒人数超过50人已上的，确定为一级事故。
（二）责任划分。
1、餐饮业食物中毒，由防疫站牵头，卫生局组织专业医疗队做应急处理。
2、学校食堂食物中毒，由教育局牵头，卫生局组织专业医疗队做应急处理。
3、流通环节引起的食物中毒，由工商局牵头，卫生局组织专业医疗队做应急处理。
4、初级农产品和农药引起食物中毒，由农业局牵头，卫生局组织专业医疗队做应急处理。
5、建设工地、矿区等集体用餐引起的食物中毒，由建环局牵头，卫生局组织专业医疗队做应急处理。
6、食品加工环节引起的食物中毒，由质监局牵头，卫生局组织专业医疗队做应急处理。
7、工厂及猪、禽引起的食物中毒，由商务局牵头，卫生局组织专业医疗队做应急处理。
8、药品引起的食物中毒，由食品药品监督管理局牵头，卫生局组织专业医疗队做应急处理。
9、水产品引起的食物中毒，由渔业局牵头，卫生局组织专业医疗队做应急处理。
10、野外作业，因林木及林木小产品引起的食物中毒，由林业局牵头，卫生局组织专业医疗队做应急处理。
其它食物中毒，按照各职能部门，相应负责。
各相关职能部门在展开食品安全监管职责的同时，要加强沟通协调，提高执法效率。
（三）实行主管与分级响应
为科学、经济、有效地处理事故，县食安委根据事故等级，发展趋势及控制的程度，及时将情况上报县政府，由县政府根据事故等级情况建立相应的指挥部，启动相应的应急响应，调整响应级别或结束响应。
1、四级响应：根据某个地区单位出现食品物中毒上报的情况，中毒人数在10人以下，且中毒轻微，没有造成人员死亡，指挥部根据中毒情况，决定由何部门牵头，何部门配合，启动四级响应。
（1）牵头单位主要负责人必须在第一时间赶到现场，其他副职人员应迅速组织相关单位人员、120救护车赶赴现场，采取有效措施抢救中毒者。
（2）收集、分折事故原因，通报有关信息，上报有关上级部门。
（3）各相关部门按相应职责，各司其职，各负其责。
（4）调查并提出处理相关责任人意见。
（5）处理事故发生的善后工作。
2、三级响应：发生三级事故后，经指挥部决定，启动三级应急响应，在坚持四级响应措施的基础上，采取以下措施。
（1）组织专家组赶赴现场，进行前处理。
（2）维护现场，配合公安部门破案。
（3）防止事态扩大，做好群众的工作。
（4）做好相关材料，上报省食安办备案。
3、二级响应：发生二级事故后，经指挥部决定，启动二级应急响应，在坚持三级响应措施的基础上，采取以下措施。
（1） 组织工作组进驻事故地点开展工作。
（2）迅速上报省食安办，由省食安办组织相关食品安全职能部门来处置。
（3）封阻事故周边地区，严格落实各项有效措施。
（4）各类医疗卫生机构所拥有的专用急救车辆，统一归领导小组指挥部指挥，确保随叫随到。
4、一级响应：发生一级事故后，指挥部要立即启动一级应急响应，在坚持二级响应措施的基础上，采取以下措施。
（1）所有食安办成员单位必须在第一时间起到现场。
（2）启动公安武警封阻事故周边地区
（3）做好宣传，平息事态，防止事态扩大等工作；
（4）做好死者的安置工作。
六、附则
本预案适用于本县行政区域内所有单位食品安全防控工作。
本预案自发文之日起生效。
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