被称为贱部的工部下设哪些机构,主要掌管什么工作?

如题所述

工部虽“贱”却也是一个重要的衙门
清代的六部皆设于皇太极天聪时期,工部设置于天聪五年,是六部中最晚设立的。初设时,以贝勒阿巴泰管部务,设满洲承政二人,蒙古、汉承政各一人,满参政八人,蒙古、汉参政各二人。
与其他各部一样,清初时期工部衙门的官员设置以及品级多有变化。据《光绪会典》之记载:工部设满、汉尚书各一人(初满员一品,汉员二品,雍正八年俱定从一品),满、汉左右侍郎各一人(初定满员二品、汉员三品,乾隆十四年俱定正二品)。
作为工部的堂官,尚书、侍郎的地位还是很高的,其任免程序与在京各部院堂官等同,而且乾隆以后任职资格也较高,基本上都是进士出身。所以工部尚书、侍郎等高级官员,实际上并不“贱”。
按清代官制,凡大学士、协办大学士出缺,例在尚书中拣选。但实际上工部尚书在晋升大学士、协办大学士时基本没有机会,而以吏部、户部、礼部三部尚书为主。
工部尚书若是晋升,往往都是转为其他部的尚书,如调任刑部或是户部等等。所以从晋升的角度来看,六部堂官中工部尚书、侍郎地位最低大致是不差的。
按《清史稿·职官志》记载,工部的职掌是:“掌天下造作之政令,与其经费,以赞上奠万民。凡土木兴建之制,器物利用之式,渠堰疏障之法,陵寝供亿之典,百司以达于部,尚书、侍郎率其属以定议,大事上之,小事则行,以饬邦事。”
可见工部实际上是主管全国的土木、水利工程、机器制造工程(包括军器、军火、军用器物)、矿冶、纺织等官办工业,并主管一部分金融货币(熔炼、铸造)和统一度量衡的国家行政机关。
工部的主要机构和具体职责
与户部、刑部相比,工部的组织机构较为简单。主要分为两个部分:一是处理本部机关行政事务的机构,二是办理部务的四司两库。
管理行政事务机构类似现在的部委办公室,主要是文字档案以及后勤工作。工部设立有清档房、汉档房、黄档房、司务厅、督催所、当月处、饭银处。
工部最重要的机构是“四司两库”,这几个部门是具体办理部务的,且官员设置也较多,下面具体来讲:
1、营缮清吏司
该司设郎中六人(满四人、蒙、汉各一人),员外郎五人(满四人、汉一人),主事五人(满二人、蒙一人、汉二人)及经承十一人。
营缮司下分都司、营造、柜、砖木、杂、夫匠六科和案房、算房、火房,分管本司事务。营缮司具体负责估修、核销盛京和各省的祠庙、宫殿、衙署、城垣、仓库、营房、贡院、刑部南北二监等工程。
营缮司下设的机构主要有:琉璃窑(宫廷烧造砖瓦、定制式样)、皇木厂(负责监收木材)、木仓(存储木材)。此外根据《钦定工部则例》之记载,营缮司下还设司库和收掌所。
2、虞衡清吏司
该司设郎中五人(满四人、汉一人),员外郎六人(宗室一人、满三人,蒙、汉各一人),主事四人(满三人、汉一人),并有经承十四人。
虞衡司下设有都吏、军器、窑治、柜、杂五科和军器案房、军器算房、窑治案房、窑治算房、火房等单位,分掌本司事务。虞衡司主要负责制造、收发各种官用器物,核销各地军费、军需、军火开支,以及全国度量衡制、熔炼铸钱,采办铜、铅等矿,任免宝源局监督等事。
隶属于虞衡司的机构主要包括:司库、军需库、硝磺库、炮子库、官车处、惜薪厂等。
3、都水清吏司
该司设郎中六人(满五人、汉一人),员外郎六人(满五人、汉一人),主事六人(满四人、汉二人)及经承九人。
都水司下设都吏、河防、桥道、织造、柜、杂六科和算房、火房,分掌本司事务。都水司的职责是稽查、估销河道、海塘、江防、沟渠、水利、桥梁、道路工程经费;各省修造战船、渡船及其他各种船只并核销河防官兵俸饷;修造祭器、乐器,办理册、宝、诏书、敕书、印轴、玉牒柜及各省印刷官书等事;征收船、货税及一部分木税,还有各窑藏冰的收发。
4、屯田清吏司
该司设郎中五人(满四人、汉一人),员外郎六人(满五人、汉一人),主事五人(宗室一人、满汉各二人)及经承八人。
司下设都吏、准支、柜、杂、匠五科和案房、算房、火房,分掌本司事务。屯田司掌陵寝修缮及核销费用、支领物料;主管本部汉官的任免以及四司工匠定额、钱粮等事;管理各地开采煤窑及供应薪炭;征收通永道船、木税、西山官窑、煤课、天津海关苇税等。
屯田司最主要的职责在于掌管东西二陵的营建与修缮,此外王公百官的坟墓,亦由屯田司定其规制与核销经费。
5、制造库
制造库设郎中三人(满二人、汉一人),司匠(从九品)二人、司库二人、库使二十二人。制造库下设东西二科,设银、绸、皮、绣、甲五作,有各种工匠二百四十五人;设门神、帘子二库,各种工匠一百一十四人,负责内廷收挂帘幕、门神。
6、节慎库
节慎库设满郎中一人、满员外郎一人,司库二人,库使十二人,经承二人。节慎库掌收发经费款项,每年收直隶、山西木税银、各省工役“截旷银”。凡各项工程,经费在一千两以下者,皆在节慎库中支领;一千两以上者,在户部支领。
四司六库是工部最主要的几个机构,但也不是全部,还有一些隶属于工部或是与工部有密切的关系的部门。比如工部的钱法堂、宝源局、火药局、值年河道沟渠处、督理街道衙门等等。
此外工部下还列有陵寝工部与盛京工部。不过陵寝工部与陵寝礼部一样,是在总理陵寝事务衙门的统辖之下;盛京工部则只是与工部有一些业务上的往来,实际上是皇帝特设的机构。
从工部的官员设置情况来看,满人占了大部分,所以整体出身不高,进士所占的比例很少。而且工部还有一个奇特的规定:凡是下属参见上司都要行跪拜礼(其他部是参见礼),这是因为工部官员和民间工匠一样,有严格的师承关系。
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