一、中国人口现状
(一)人口基数大
2000年,我国人口达到12.95亿,占世界人口的22%以上。换句话说,世界上每5个人中就有1个中国人。目前,我国人口比发达国家的人口总和还要多1亿。这表明,我国人口数量之多,不仅居世界之首,而且超过其他人口大国。
(二)增长速度快
由于社会主义生产力的不断发展,人民生活水平的提高,医疗卫生事业的进步,人口死亡率大幅下降。到20世纪70年代,死亡率从解放前的28‰降至36~38‰。死亡率下降导致人口寿命延长,我国平均预期寿命达到68岁至70岁。然而,人口出生率却持续保持在高水平,这导致了人口增长速度的加快。据统计,从1949年到1982年的33年间,人口从5亿4千万增加到10亿800多万,增长速度超过了解放前的7倍。1982年至2002年间,人口增加了3亿。
(三)年龄结构轻
我国人口中30岁以下的青少年占50%左右。这样的年龄结构意味着我国拥有强大的生育潜力。五十年代,同龄的妈妈只有四、五百万,而现在,同龄的妈妈将有1千2百万以上。未来,我国人口增长的势头仍然很猛。
(四)农村人口比例大
我国13亿多人口中,大约有10亿人口在农村。农村人口的出生率大大高于城市,因此农村人口的自然增长率比城市高。此外,农村人口年龄构成比城市更年轻,这意味着未来农村人口增长速度仍然会高于城市。这告诉我们,大力控制农村人口是计划生育工作的重点,也是实现人口发展的近期目标的关键。
(五)分布不均衡
全国人口集中于东南沿海各省,这是历史上遗留下来的经济发展不平衡的表现。例如,西北地区的13个省、市、自治区,面积占全国总面积的60%,而人口只占全国人口的27%。我国人口现状的这些特点充分说明,控制人口增长速度,是摆在我们全党、全军、全国人民面前的一次极为紧迫而艰巨的任务。我们每一名官兵同时也肩负着这项光荣而伟大的责任。
二、我国人口现状带来的影响
(一)就业矛盾更趋突出
就业问题是我国面临的一个长期问题。目前,我国城镇登记失业人口近800万,国有企业和集体企业下岗职工约有600万。同时,我国正处于劳动力增长高峰期,每年新增劳动力约1000万。农村还有1.5亿富余劳动力需要转移。劳动力总量过剩的矛盾突出。
(二)生活水平始终处于低层次徘徊
从经济总量来看,2001年,我国国民生产总值跃升至世界第六位,但仅相当于美国的11%和日本的23%。2000年,我国人均国内生产总值达到854美元,但仅排在世界第120位,仍属于中下水平。
(三)控制人口数量与提高人口素质存在天然的联系
从宏观角度说,出生人数的减少为提高人口科学文化素质创造了最有利的条件。从微观角度来看,人口素质提高的主要受益者是实行计划生育的父母一代和计划生育后出生的子女一代,年龄大致在50岁以下。在我国经济和教育还不发达的情况下,由于开展计划生育而导致的家庭规模小型化,使育龄夫妇能够摆脱较重的经济负担和家务拖累,将更多资源用于自身及子女的教育支出。1990年,我国人口平均受教育年限为8.2年,2000年提高到11年。其中,计划生育功不可没。如果在我国开展计划生育以前,每年出生人口超过2500万的情况下,依我国的经济实力,很难如此迅速地提高人口的科学文化素质。
(四)生育率迅速下降使我国劳动力比重高、负担轻,在国际上有竞争的优势
实施计划生育后,我国的生育率迅速下降,人口老龄化初露端倪。到2000年第五次人口普查时,我国1—14岁青少年人口不到3亿;65岁以上老年人口0.88亿;15—65岁劳动年龄人口8.88亿,占总人口的70%以上,超过所有发达国家的劳动年龄人口总和;人口负担系数低至43,出现了人类历史上罕见的低抚养比。
(五)控制人口增长为提高我国可持续发展能力创造了机遇
控制人口增长、节约和利用自然资源、保护生态环境是我国长期坚持的三项基本国策,是我国国民经济和社会可持续发展的根本保证。
(六)公共卫生预防保健体系十分薄弱。80%的卫生资源集中在城市;2000年农村人均预防保健经费仅有12元;3亿左右的人喝不上干净水;1亿多人得不到及时的医疗服务;乙肝病毒携带者1.2亿人;艾滋病传播进入快速增长期,80%的感染者在农村,爆发传染的可能性极大。
(七)新的困难群体开始显现。率先实行计划生育的家庭,父母相继进入老年,特别是独生子女和双女户家庭父母年迈而缺乏保障,生活陷入困难。独生子女因天灾人祸伤残死亡,其父母承受着心理、经济、生存的巨大压力负担。因计划生育手术引发并发症而丧失劳动能力的公民同样如此。这些人群已经成为新的困难群体,如果不予以解决,政策将难以取信于民,带来严重后果。
(八)人口与资源、环境的矛盾依然尖锐。我国人口正在逼近目前科学发展的状况下自然环境容量的极限。庞大的人口在未来几十年给资源和环境带来的压力和影响极为深远。
(九)人口与计划生育经费投入严重不足。农村税费改革全面实施后,基层人口和计划生育工作的正常经费缺口很大。20多年来建立起来的基层工作和服务网络在不少地方特别是贫困地区陷入困境。
三、未来人口的发展政策
(一)以科学发展观为指导,立足于人口学视角,对以人为本的科学发展观作出具有新意的诠释:发展的目的是为了满足人的全面发展的需要,包括满足人的生理、心理、交往、文化等全面发展的需要;发展应着眼于代际的可持续发展,把满足当代人与后代人的需要结合起来;发展的驱动力主要来自人力资本,21世纪人力资本比自然、产出、社会资本具有更高价值;推动人口与资源、环境、经济、社会的可持续发展,摆正人类在自然界的位置,建立人与人之间关系的和谐关系。五个支撑点将人口发展战略置于科学发展观之下,落到了实处,具有理论与实践相结合的创新意义。
(二)继续控制人口数量增长。按照“软着陆”中方案预测,全国人口可由2000年12.67亿(未含台湾省,下同)增加到2010年的13.60亿,2020年的14.44亿,2030年达到峰值时的14.65亿;其后2040年可下降到14.51亿,2050年可下降到14.02亿,2100年可下降到并基本稳定在10亿左右。该方案总和生育率假设:城镇由2000年的1.31提高到2015年的1.62,以后保持不变;农村基本保持2000年的2.06-2.08水平。综合城乡的和生育率假设:2000-2005为1.75,2005-2010为1.80,2010-2020为1.83,2020-2050及以后为1.80。该“软着陆”方案较好地吸纳了低方案有效控制人口数量增长的优点,避免了超高老龄化过于严重年龄结构变动过于急速的缺点;吸纳了高方案老龄化控制在合理范畴年龄结构变动比较合理的优点,避免了人口数量控制不力的缺点。同时兼顾人口与经济、社会发展以及资源、环境变动,是扬长避短和现实可行的理性选择。提出稳定低生育水平+适度调整的“三点建议”:一是全国不分城乡,双方均为独生子女者结婚一律允许生育两个孩子;二是农村一方为独生子女者结婚允许生育两个孩子,城镇可在2010年以后组织实施;三是在有效制止三孩及以上多孩生育条件下,农村可不分性别普遍生育两个孩子。经过测算,如果这三条建议付诸实施,不会造成生育率较大幅度的反弹,也不会突破“软着陆”中方案目标。
(三)提高人口素质。实现由人口和人力资源大国向人力资本强国转变,根本在人口素质的提高。《人口战略》提出身体素质是基础、教育素质是关键、文明素质(首次提出)是保证的论断。借鉴国际经验,后进国人均GDP达到先进国40%时,人均受教育年限应达到先进国的70%左右;后进国人均GDP相当于先进国80%时,人均受教育年限应达到先进国的水平。由此提出后进国追赶先进国要从教育追赶做起,坚持教育优先原则。联系我国提倡一对夫妇生育一个孩子已经过去一代人,提高人口素质要特别注重独生子女教育,吸取德国等开展德育的成功经验,将国家核心价值观编入中小学教科书,提高人口文明素质要从娃娃抓起。
(四)调整人口结构。一是调整劳动年龄人口结构与“人口盈利”。“软着陆
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