广东省下辖了21个地级市，惠州市属于其中之一。从人口来说，惠州市在广东省排名第7位。从经济总量来说，则排名第5位，仅次于广州市、深圳市、佛山市、东莞市。
惠州市境内上古时期已有人类，发现多处新石器时代晚期人类生产、生活遗迹和遗物。先秦时期属百粤（越）范围。公元前214年（秦始皇三十三年）在今博罗“缚娄”族居地置傅罗县后，今市境为南海郡傅罗县（后称博罗县）一部分。西汉前期近百年间，处于赵氏南越国治理之下。公元前111年（汉元鼎六年），汉武帝统一岭南，结束南越国统治。东晋析南海郡置东官郡，博罗县先后析置海丰、欣乐、安怀3县，博罗、欣乐两县隶南海郡，而安怀县隶东官郡。南朝宋，安怀、欣乐两县隶东官郡，博罗县隶南海郡。至南齐，安怀县改名怀安县，博罗县析置罗阳县隶南海郡。至503年（梁天监二年），南海郡析置梁化郡，设郡治于梁化屯。怀安县并入欣乐县，罗阳县并入博罗县。博罗县与欣乐县同隶梁化郡。588年（陈祯明二年），欣乐县改名归善县。
589年（隋开皇九年），废梁化郡，在今市境置循州。607年（隋大业三年），循州改称龙川郡。622年（唐武德五年）复为循州。唐代曾易名雷乡郡、海丰郡。917年（南汉乾亨元年）改置祯州。1020年（宋天禧四年）改称惠州。1279年（元至元十六年）改为惠州路，明、清为惠州府。1496年（明弘治九年），设立龙门县，隶广州府。
1912年（民国元年）归善县改名惠阳县。1914年6月，惠阳、博罗两县属潮循道，龙门县属粤海道。1920年废道后，先后隶东区善后督办处或绥靖处（临时政区）。1925年7月，隶属广东省东江行政区。1932年1月，隶属东绥靖区。1936年，隶属广东省第四行政督察区，1947年隶属第五专署行政督察区。1949年2月后，惠阳、博罗两县隶属第二行政督察区，龙门县隶属第六行政督察区。
中华人民共和国成立后，惠州市境行政区划及其隶属多次调整。1949年12月设东江专区，次年1月撤销，惠阳县划属粤东行政区，博罗、龙门两县划属粤中行政区，至1956年1月这三县同隶新设立的惠阳专区。1958年4月，惠阳县析惠州镇置惠州市（县级）、析县东部置惠东县。同年11月龙门县并入增城县，隶属广州市。11月、12月先后撤销惠州市、惠东县，仍划归惠阳县。1959年3月惠阳专区撤销，惠阳、博罗两县划归佛山专区。1961年10月恢复龙门县，亦划归佛山专区。1963年7月恢复惠阳专区，惠阳、博罗、龙门3县划归惠阳专区。1964年10月惠阳县再析惠州镇设惠州市（县级），1965年7月恢复惠东县。1970年10月惠阳专区改称惠阳地区，辖区未变，惠阳、惠东、博罗、龙门四县及惠州市仍隶之。1975年3月龙门县划归广州市。
1988年1月7日，国务院批准撤销惠阳地区建制，分设惠州、东莞、汕尾、河源4个地级市。惠州市管辖惠城区、惠阳县、惠东县、博罗县、龙门县。1994年5月惠阳撤县改市（县级），由惠州市代管；至2003年3月又撤市设区，隶惠州市，6月10日挂牌。2017年10月，博罗县罗阳镇、龙溪镇撤镇改街道；惠东县大岭镇撤镇改街道、多祝镇原增光片区并入平山街道；龙门县平陵镇撤镇改街道。2021年末，全市县（区）以下划分为1个乡、48个镇，22个街道。
【惠州市行政区划情况】 2021年，惠州市行政区划街道、乡镇71个，详情参见《2021年惠州市行政区划情况表》。
惠城区
潼湖镇 潼侨镇 沥林镇
马安镇 横沥镇 芦洲镇
汝湖镇 三栋镇
桥东街道 桥西街道
江南街道 惠环街道
江北街道 龙丰街道
水口街道 陈江街道
河南岸街道 小金口街道
惠阳区
沙镇 新圩镇 镇隆镇
永湖镇 良井镇 平潭镇
淡水街道 秋长街道
三和街道 霞涌街道
澳头街道 西区街道
惠东县
白花镇 梁化镇 稔山镇
铁涌镇 平海镇 吉隆镇
多祝镇 安墩镇 高潭镇
宝口镇 黄埠镇 白盆珠镇
平山街道 大岭街道
博罗县
石坝镇 麻陂镇 公庄镇
杨村镇 泰美镇 柏塘镇
湖镇镇 龙华镇 长宁镇
福田镇 园洲镇 石湾镇
杨侨镇 横河镇 观音阁镇
罗阳街道 龙溪街道
龙门县
龙田镇 龙江镇 龙华镇
永汉镇 麻榨镇 龙潭镇
地派镇 蓝田乡
龙城街道 平陵街道
注：惠阳三和街道与大亚湾西区街道，为2014年市政府批复；惠东大岭街道、龙门平陵街道、博罗龙溪和罗阳街道，为2017年10月省政府批复。
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