法律分析：权力的分散可以通过两个途径来实现：组织设计中的权力分配（我们称之为制度分权）与主管人员在工作中的授权。制度分权与授权的结果虽然相同，都是使较低层次的管理人员行使较多的决策权，即权力的分散化，这两者是有重要区别的。它们的内容以及区别如下：
1.制度分权是指在组织设计时，考虑到组织规模和组织活动的特征，在工作分析、职务和部门设计的 基础上，根据各管理岗位工作任务的要求，规定必要的职责和权限。而授权则是担任一定管理职务的领导者在实际工作中，为充分利用专门人才的知识和技能，或者出现新增业务的情况下，将部分解决问题、处理新增业务的权力委任给某个或某些下属。
2.制度分权是在详细分析、认真论证的基础上进行的，因此具有一定的必然性；而工作中的授权则往往与管理者个人的能力和精力、拥有的下属的特长、业务发展情况相关联，因此具有很大的随意性。
3.制度分权是将权力分配给某个职位，因此，权力的性质、应用范围和程度的确定，需根据整个组织 构造的要求进行；而授权是将权力委任给某个下属，因此，委任何种权力、委任后应做何种控制，不仅要 考虑工作的要求，而且要依据下属的工作能力。
4.制度分权是相对稳定的。分配给某个管理职位的权力，如果调整的话，不仅影响该职位或部门，而且会影响与组织其他部门的关系。相反，由于授权是某个主管将自己担任的职务所拥有的权限因某项具体 工作的需要而委任给某个下属，这种委任可以是长期的，也可以是临时性的。长期的授权虽然可能制度化， 在组织结构调整时成为制度分权，但由于授权不意味着放弃权力，在组织再设计之前，不管是长期或是临 时授权的权力，授权者都可以重新收回，使之重新集中在自己手中。
5.制度分权主要是组织工作的原则，以及在此原则指导下的组织设计中的纵向分工：而授权则主要是领导者在管理工作中的领导艺术，一种调动下属积极性、充分发挥下属作用的方法。 作为分权的两种途径，制度分权与授权是互相补充的：组织设计中难以详细规定每项职权的运用，难以预料每个管理岗位上工作人员的能力，同时也难以预测每个管理部门可能出现的问题，因此，需要各层次领导者在工作中的授权来补充。
法律依据：《中华人民共和国宪法》 第三条 中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。