电白县人民政府
（2009年3月18日）
江高（电白）产业转移园位于电白县水东镇北部，总规划面积6000亩，于2005年12月动工建设，2006年6月获得省政府认定。近年来，电白县与广州市江高镇两地联手合作，以争创省优秀产业转移示范工业园为目标，积极创新发展思路，不断优化发展环境，努力争取和主动承接产业转移，推动了园区科学发展。目前园区已吸引了58家企业落户建设，总投资6亿元（其中年产值超亿元企业5家），园区企业年生产总值约20亿元，初步形成了以水海产品加工、纺织制衣、香精香料三大支柱产业体系；可提供就业岗位1.2万个，现从业人员6300多个；2008年园区税收达8000万元，累计创税近3亿元。随着园区不断发展，为实现电白、江高两地“互利共赢”、承接“双转移”发挥了积极的作用。我们的主要做法是：
一、创新发展模式，促进合作共赢
1、创新合作管理理念。我们创新“政府搭台，公司化运作”的合作模式，即是由江高、电白双方政府搭台，签订合作共建产业转移工业园协议，建立联席会议制度，联合成立产业转移工业园管理办公室，制定工业园管理制度和管理办法，实行不定期会议机制。在园区落户投产的企业缴纳的流转税、所得税按财政体制属当地的留成部分，实行按投资比例利益分成。待产业转移工业园建成后，预计承接产业的年均工业总产值达200亿元以上，实现税收7亿元以上，解决就业5万人以上，双方都有巨大的预期收益。为做好协调服务工作，明确了以电白县投资服务中心为主，协调理顺部门之间的关系，通过联席会议制度等机制密切合作双方的联系。同时，引入多家社会民间资本注册成立联合开发公司，按照统一策划、统一规划、统一标准、统一设计、统一开发、统一建设、统一管理运作“七统一”标准，在政府的协调下负责产业转移工业园的公共配套设施建设，逐步走出了一条“政府搭台，公司化运作”的工业园区发展模式。
2、创新园区建设投入主体。坚持政府为投入主体，在电白县财政十分困难的情况下，先后共投入了1.1亿元建设园区基础设施，在此基础上，为解决政府投入资金不足问题，通过多元化投资的方式进一步完善园区建设。如园区的第一期开发建设，引进了广州鼎威公司投资开发，建起厂房出租，为一些资金周转一时困难的转移企业及时创造了落户条件。又如第二期1700多亩工业用地开发建设，采取坚持走市场化路子，成功引入香港贵联集团投资园区基础设施建设，该公司计划投入5000万元进行平整土地、完善园区配套设施等。通过吸引社会力量积极投入，拓宽资金建设渠道，缓解园区建设过程中资金不足问题。
二、强化产业规模，夯实园区发展基础
电白县是海洋大县，具有全国十大渔港之一的博贺渔港，县内有海水、淡水养殖场20多万亩，且香精香料行业，占有全国香精香料市场份额的70%以上，这些是电白的传统产业，也是优势产业。对此，我们立足资源优势，加强招商引资，先后引入了佳辉、长兴、海宝等水海产品加工企业；发挥电白香精企业家多、规模大的优势，引导了一部分在外或本地的香精香料企业入园。同时，立足于园区的功能分区，逐步引进了健展、新永明等外向型项目。特别是近年来，我们通过扶持园区企业联合、兼并等方式，促进园区企业集约化、规模化发展。目前已形成了以华旭升等企业为主的香精香料产业，以健展花式纱公司为龙头的纺织制衣产业，以长兴、佳辉为龙头的水海产品加工产业三大支柱产业体系。去年，园区创税收8000多万元，占电白县工业税收的21%，园区产出密度达到41万元/亩。
三、加强规划管理，保持园区科学发展
在园区的规划建设中，我们坚持以科学发展观为指导，严格规划产业布局，科学安排建设进度，有序推进园区开发建设。
1、严谨推进建设进度。为科学利用园区有限的用地，我们把工业园划分为农副产品加工区、香精香料加工区、服装制衣加工区、电子电器加工区、石化乙烯深加工区、高新科技发展区及其它加工区等小区。在具体操作过程中，主要是分“三步走”:首期，我们依托原电白县工业区1300亩用地的良好基础，政府投入近1.1亿元，以及省支持的一千多万元，建成水泥路6公里、地下排水管道10公里、排污管道10公里，电力供电线路全园贯通，自来水管网到达每一个企业用地边，县城公交车在园区设有上落点，路灯、通信、电视、绿化等公共设施基本完善，实现了园区的“七通一平”，并已逐步增设仓储、物流、商检、工商、银行、税务等公共服务系统，为园区未来20年发展打下了良好基础；第二期，开发1300多亩工业用地于去年底获得了省政府批准，环评、规划、清理地面附着物等工作已经基本完成，并有20家转移企业签约意向落户，总投资5.5亿元；第三期，规划面积3700亩，到2010年全国土地规划调整后，才逐步进行征地及具体规划，并计划在2011年内全面建成。
2、严谨谋划产业布局。我们坚持从有利于可持续发展的方向出发，园区产业布局重点突出发展“四型”（资源加工型、环保型、低能耗型、高效益型）企业。在引进园区项目上，我们将发展环保型放在突出位置，严格执行环保“三同时”制度，做到既要金山银山，更要绿水青山。2005年10月，我们委托广州市环境保护科学研究所承担产业转移工业园的环境影响评价工作，并把环境评价书交由环保专家和广东省环境技术中心评审，2006年3月21日，工业园区环境影响评价通过了省环保局审批（粤环函〔2006〕386号）。为了确保园区完全符合环境特征和承载能力，我们规划了80亩土地建设工业污水处理厂，计划投入资金7000万元，项目建设规模为日处理工业污水2万吨，配套建设污水收集管网。同时，严把招商引资人员初步把好项目环保关、县环保局从技术上把好企业准入关、分管领导把好入园企业环保审批关、县长把好入园企业审定关等入园“四关”，从源头上切断污染。近二年来，我们为了保持园区的优质环境，做到忍痛割爱，先后把四批建设规模大、创税大，但污染、能耗也大的企业拒之门外，切断了污染源头。目前，园区工业废水和生活污水集中处理率达100%，固体废弃物安全处置率达100%。
3、严谨科学利用土地。我们注重严把土地“闸门”，在园区土地相对紧缺的情况下，积极推进节约、集约用地。一方面对引进的项目都进行了效益评估，按需提供土地，避免出现企业“圈地”和造成土地资源闲置的现象；另一方面放宽入园企业厂房容积率和建筑高度的准入制度，鼓励建设项目兴建多层厂房，向空中发展，向天要地，着力提升工业用地的集约利用水平。例如电白县永合利渔网缆绳实业有限公司，我们只提供了用地8亩，但通过鼓励企业通过加层建设厂房，既解决了企业的用地困难，又有年产值800万元的良好效益。目前，产业转移园区的建筑容积率达0.7%。
四、加强劳务培训和招工工作，大力推进劳动力转移
电白是人口大县，户籍人口136万多人，其中农村富余劳动力达40多万人，转移工作难度相对较大。为不折不扣地贯彻落实“双转移”政策，我们把农村劳动力转移培训就业专项资金纳入了财政预算，严格按规定把各项补贴经费落到实处，并将农村劳动力培训转移就业年度目标任务逐级分解下达到各镇和有关部门。在培训农村劳动力上，我们一方面推行订单式培训，利用县内的技工学校，根据企业需要用工的类型，进行分期分批培训，向企业输送工人；另一方面，充分发挥企业的作用，引导企业对农村劳动力进行岗前培训，后进厂务工，逐步转移农村富余劳动。去年，电白县培训并转移了农村劳动力2000多人。同时，我们根据企业用招工困难的实际，县政府统一组织开展招工工作，发动各镇各村富余劳动力到园区应招。近年来，通过4次的大规模招工活动，共为企业解决了4500多名劳动用工问题。此外，在项目引进过程中，我们有选择性地引进劳动密集型项目，为消化农村富余劳动力提供载体。如近年来引进的长兴、佳辉、健展、新永明等企业，每一个企业都可提供的就业岗位都达1000多人。目前，本地就业人数占园区总就业人数的82%。
五、优化服务环境，营造园区发展良好氛围
我们把江高（电白）产业转移工业园作为招商引资项目的“窗口”来建设，不断优化发展软环境，营造一流的发展平台。2007年，我们制定了《广州白云江高（电白）产业转移工业园招商引资的若干规定》，给予投资企业“五项优惠、四不准、三个有作为、二便利、一兑现”。五优惠：地价按国家规定实行最低限价出让、实行工业用地“七通一平”、用水按现行价70%收取、在权力范围内免收行政事业性收费、服务性收费按最低标准的30%以下收取。四不准：不准随意进园检查，不准随意断电、断水、封账，不准乱收费，不准为企业办理手续时“索、拿、卡、要、拖”。三个有作为：一是政府组织县、镇、村联动抓招工，破解企业用工难有上作为；二是政府出面协调企业与银行签订合作协议，破解企业融资难上有作为；三是工业园办公室与中国平安保险公司签订合作框架协议，把社会保障和投资风险推向社会和市场，破解工业园管理和社会稳定难上有作为。二便利：对入园办企业给予一个窗口综合服务便利，对进园投资者及企业高层管理人员给予办理入城户口和免收子女择校费便利。一兑现：政府承诺的优惠政策，做到“说一不二”，及时兑现。为了确保《规定》落到实处，县政府与相关职能部门签订了《关于落实若干规定》的责任书，明确部门职责，对企业实行“一站办理、并联审批、一口收费、限时办结”的“保姆式”服务。去年起，我们又在园区服务中心推行“白+黑”（白天和黑夜）、“5+2”（五个工作日和双休日）的全天候服务，不断优化投资软环境。近期，为帮扶企业应对全球金融危机，我们又制订出台了《应对金融危机帮扶企业发展的若干意见》等措施，为企业营造了良好的发展氛围。
近年来，虽然我们在联手创办产业转移工业园、承接“双转移”工作方面取得了一定的成绩，但也存在一些困难和问题，如资金紧缺造成的园区建设不快、产业转移规模不大、引入大企业不多，金融危机带来的招商艰难，企业面临国际市场需求萎缩、产品价格下滑、资金周转短缺等实际问题。今后我们将进一步树立信心，把握好“双转移”的机遇，积极应对当前的金融形势，加强合作双方的沟通，加大招商引资力度，切实落实优惠政策，不断做大做强园区经济，致力推进“双转移”的深入开展。
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