《规划纲要》在主题上紧密围绕国家“十二五”发展战略和现代交通运输业的整体布局，明确了“以转变发展方式和推动现代道路运输业为核心，倡导理念、政策、机制和技术的全面创新，促进结构优化和产业升级”的指导思想。这个主题体现了国家对经济转型的重视，以及调整产业结构以提升经济效率的必要性。同时，发展现代道路运输业的目标，反映了交通运输部构建现代体系与遵循行业规律的双重使命。
在内容上，纲要覆盖了道路运输管理的全方位职责，包括道路客运、货运、维修、培训，以及新纳入的出租汽车、租赁、地铁和物流管理等领域。它不仅明确了各个业务领域在“十二五”期间的关键任务，还强调了信息化建设、绿色运输、安全应急、法规政策等多方面的支持，旨在通过纲要指导道路运输的科学发展，提供更优质的服务。
在结构上，《规划纲要》以“五化”（城乡客运一体化、货运组织集约化等）建设为主线，目标是提供“五个更”（更安全、更高效等）的道路运输服务。纲要部署了9项关键工作和4项保障措施，通过5个重点专栏深入解读理念、目标和重点工程，确保规划的条理清晰、内容详尽和重点突出。
2011年10月20日，交通运输部正式印发了《道路运输业“十二五”发展规划纲要》（交运发〔2011〕590号，以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》贯穿“加快转变发展方式、发展现代道路运输业”这条主线，包含了道路运输“十一五”发展回顾，“十二五”面临的形势和要求、发展思路和目标、重点任务和保障措施等方面内容，体现了道路运输业发展的时代要求，是指导“十二五”时期道路运输发展的重要纲领性文件。