1、标书的编制依据
根据建设部建标[1999]1号《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》第九条投标单位应依据招标工程及其招标文件的要求，结合本企业具体情况确定施工方案，依据企业定额或现行定额和取费标准提出投标报价。根据《中华人民共和国招投标法》规定，投标单位不能以低于成本价投标报价。
以往，国内工程投标与国际工程投标比较，最大的不同在于，国内工程投标不能超过标底线的上下浮动极限，通常是不得高于标底5%，不得低于标底的7%（北京市规定民用项目标底下限为-5%，工业项目为-7%；上海市规定全民所有制企业为-6%，集体所有制企业为-10%），超出上下极限的报价即被视为无效报价。而国际工程投标则无此限制。
各省、自治区、直辖市均制定了标书的编制依据，投标人必须以此为基础做出自己的报价。例如北京市规定的标书编制依据如下：
（1）现行的概算定额及其配套的材料预算价格；
（2）现行的各项取费标准及其他有关规定；
（3）现行的工资定额；
（4）招标工程的设计图纸及有关说明；
（5）经过招标管理部门批准的招标文件；
（6）施工现场的实际条件等。
投标企业可根据人员配备、投入的机械设备情况、管理水平和具体的施工组织方案及技术措施等实际情况作合理的浮动，但必须以上述依据为基础。
2、标书的内容和编制方法
投标书必须包括以下主要内容：
（1）投标函。其范本如下：
投标书（标函）
______（建设单位或招标办公室）
在研究了_________建筑安装工程的招标条件和勘察、设计、施工图纸，以及参观了建筑安装工地以后，经我们认真研究核算，愿意承担上述全部工程的施工任务，投标书（标函）内容（略）。
标函内容 工程名称 工程地点
建筑面积 层数/总高
结构形式 设计单位
工程内容
包干形式
标价 总造价 平米造价
其中 直接费 其中 直接费
间接费 间接费
材料差价 材料差价
其他 其他
工期 开工日期 竣工日期 日历天数
形象进度
质量 投标等级 保证质量、安全主要措施
施工方法及选用施工机械
我们特此同意，在本投标书发出后的____天之内，我们都将受本投标书的约束，我们愿在这一期间（即从_____年_____月____日起至_____年____月_____日止）的任何时候接受贵单位的中标通知。一旦我们的投标被接纳，我们将与贵单位共同协商，按招标书所列条款的内容正式签署_______建筑安装工程施工合同，并切实按照合同的要求进行施工，保证按质、按量、按时完工。
我们承诺，本投标书（标函）一经寄出，投标截止后不得以任何理由更改，中标后不得拒绝签订施工合同和施工；一旦本投标书中标，在签订正式合同之前，本投标书连同贵单位的中标通知，将构成我们与贵单位之间有法律约束力的协议文件。
（如果招标书要求投标方提供银行或上级部门担保的，投标方应在投标书（标函）中附上一份银行或上级部门的履行保证书。）
我们的企业概况如下：
企业名称
地 址 所有制类别
审定企业级别 平均人数
企业简历
技术力量 工程师以上人数 助工人数 技术员人数 五级工以上人数 平均技术等级
装备情况 施工机械
营业执照 批准机关
执照号码
投标书发出日期：_____年_____月_____日_____时
投标单位：______（公章）
企业负责人：_______（盖章）
联系人：_______（盖章）
电话：_______
地址：_______
（2）综合说明。包括建筑面积、总工期、计划开工和竣工日期、报价总金额等。
（3）钢材、水泥、木材用量。其中实行议价承包的，应写明单位差价及差价总金额。
（4）对招标文件的确认或提出新的建议。
（5）报价说明。即注明报价总金额中未包含的内容和要求招标单位配合的条件，应写明项目、数量、金额和未予包含的理由。对招标单位的要求应具体明确，并提出在招标单位不能给予配合情况下的报价和要求，例如报价增加多少，工期延长要求及其他要求条件等。
（6）降低造价的建议和措施说明。
（7）施工组织设计或施工方案。主要包括总平面布置图，主要施工方法，机械选用，施工进度安排，保证工期、质量及安全的具体措施，拟投入的人力、关键人员、物力、并写明项目负责人、项目技术负责人的职务、职称、工作简历等。
（8）单项（位）工程标书。包括工程名称、建筑面积、结构类型、檐高、层数、质量标准、单项工程造价及总价构成、分包的项目内容和拟用的分包单位或用什么方式选用分包单位等。
3、标书编制应注意的事项
标书的内容主要包括标价、工期、施工组织设计或施工方案及三材用量等方面。编制投标标价与编制标底不同，不能全部套用定额及其单价，以及法定的取费标准、工期定额等，应根据本企业的实际水平，和拟定的投标策略来进行编制。标价可适当浮动，以使其具有一定的竞争力。编制标书时应注意以下问题：
（一） 标价
目前国内投标工程的标价分为国内投资工程标价和“三资”工程标价两大类。
1）、国内投资工程的标价
国内投资工程的标价在计算工程量、套用定额单价、计取各项费用等方面与编制标底做法一样，但在某些项目的工效、材料消耗或摊销量、材料的询价、半成品的加工定货等方面，应结合本企业实力及工程具体措施进行浮动，可以上浮，但主要是下浮，否则不具竞争力。在取费、包干系数以及工程施工特殊技术措施费等方面，其浮动的余地更多，这种浮动也是投标报价水平的主要体现。投标企业应在这方面多下工夫，提高报价的竞争力。
2）、三资工程的标价
三资工程的标价可分为由国内编制招标文件及标底和由国外编制招标文件（包括设计图纸）两种情况，应区别对待。
（1）由国内编制招标文件的工程标价
这类招标工程的编制标价时，除了要遵循当地主管部门规定的各项费用标准外，其他方面基本上与国内投资工程一样。所不同者是“三资”工程不执行定额价格，合同一般采用一次包死的总价合同。因此，所有工料、设备均得询价，所有单价均得调整，对于工效、材料损耗和材料定价等都得仔细考虑，对各种包干系数、措施费及风险系数等，都得结合施工工期及现场条件认真确定。
（2）由国外编制招标文件的工程标价
这类工程大都采用外国的法规和技术规范，如项目的划分、工程量计算规则、施工合同条件以及招标文件的一些规定，这些与国内差异较大，因此应首先了解和熟悉这些法规，才能作出适当的标价。
国外做法简述如下：
1）、项目划分及工程量计算规则：
工程量以“净方”为准。钢筋混凝土现浇者分模板（混凝土接触面积m2）、钢筋（分规格及品种以t计）和混凝土（分不同构件以m3为主计算）；预制钢筋混凝土则分钢筋和混凝土两项，模板摊销在混凝土内，不单独列项，脚手架不计量而以费用计算等。
2）、费用构成
直接费（名为基本费用）只包括人工费及材料费，机械费列入“开办费”，间接费及利润不单独列项而分摊在每个分项内。
开办费：包括施工机具，工程用水、电、脚手架、甲乙双方的临时设施，职工交通费，工人现场福利及安全费、冬雨季夜间施工费、施工报表费等。
3）、招标文件
具体规定了工期、误期罚款、保修期、保留金、担保金额、第三方保险的最低金额以及附有工程量清单等招标单必须遵循的依据。
4）、合同条件
一般执行国际通用的《土木工程合同条件》（即“FIDIC”条款1987年第4版）。
国内招标工程的报价中，一般在直接费中包括了施工用水电费、施工机具费、脚手架费用等，而职工交通费、施工报表费等则包括在施工管理费中，临时设施费、冬雨季及夜间施工增加费等包括在其他间接费中。因此，如已按我国的取费内容及标准计算后，在开办费中就不应再重复。
（二）工期
无论是国内投资工程还是“三资”工程，对工期均有严格规定，但投标时如能再考虑缩短工期而不增加或少增加费用（如赶工措施费等），则对甲方有很大的吸引力，外资方更为欢迎。因此，工期对竞争力具有相当重要的影响。当然，工期建议必须建立在可靠的组织设计或施工方案的基础上，才真正具有实际意义。
（三）施工组织设计或施工方案
施工组织设计或施工方案是评标的重要指标，因此报价时切不可忽略。投标企业应切实地制定各项具体方案或措施，尤其是对于关键性的环节或新材料、新施工工艺方面，更应编制令人信服的计划和有力的具体措施。工期常常是得标的关键。
（四）三材用量
三材用量是考核施工企业实力和涉及市场材料差价的、影响标价高低的因素之一。这是国内招投标工程中最为人重视的一项内容。随着对外开放的逐步深入，三材用量的比重日益降低，但尚未降到可以忽略不计的地位。为了提高投标报价的竞争力，企业应根据自己的实力，比定额规定量下浮一定比率，在价格方面亦应挖掘潜力以取得价格竞争的优势，从而提高其投标竞争力。
