我国已步入老龄化社会，全国人大代表索连生在其建议中提出，国家应承担起供养城市“三无”老人的责任。根据国际标准，当60岁及以上老年人口占比超过总人口的10%，即视为老龄化社会。目前，我国60岁及以上老年人占比已达到13.3%，显示老龄化趋势明显。北京市尤为突出，1990年即已进入老龄化，老年人口从111万增长到2010年的235万，占比达到18.7%，远超全国平均水平。
然而，当前的养老体系面临诸多挑战，如养老机构数量不足，服务质量参差不齐，分布不均衡，既有床位短缺的排队现象，也有床位空置的浪费。截至2010年底，北京市养老机构396所，床位7.1万张，尽管“十二五”期间计划新增5万张床位，但供需矛盾依然存在，预计未来几十年，老年人口将持续增加，到2020年可能达到350万到400万人，2050年甚至可能超过600万。
为解决这一问题，索连生建议修订《老年人权益保障法》，以适应老龄化社会的需求。他主张在法中增加高龄老人津贴、养老服务补贴、长期照顾制度和长期护理保险制度等内容，特别强调农村的“五保”老人和城市的“三无”老人应由国家直接供养，以确保他们的基本生活和权益得到保障。
三无老人是指城镇居民中无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人确无赡养或扶养能力的60周岁及以上老年人。