法律分析：议标就是招标方不发布招标公告，而直接与自己比较了解的潜在几个投标单位商讨关于合同的价格等内容，因此是非公开的。招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
法律依据：《中华人民共和国招标投标法》 第十条 招标分为公开招标和邀请招标。 公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。